Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-294/2021 от 17.11.2021

№ 12-284/2021

УИД 12RS0003-01-2021-004782-21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 13 декабря 2021 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы временно исполняющего обязанности генерального директора ООО «Стройкерамика» Фоминых М.Б., генерального директора ООО «Стройкерамика» Андреева С.В. на постановление № П-04-72/2021 от 12 октября 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. по делу об административном правонарушении, которым

Открытое акционерное общество «Стройкерамика», ИНН 1215017479, ОГРН 1021200784648, зарегистрированное по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Героев Сталинградской битвы, д. 27

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. от 12 октября 2021 года№ П-04-72/2021 юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Стройкерамика» (далее ОАО «Стройкерамика») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, временно исполняющий обязанности генерального директора ООО «Стройкерамика» Фоминых М.Б., генеральный директор ООО «Стройкерамика» Андреев С.В. обратились в суд с жалобой, в которой просят указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалоб указано, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства совершения административного правонарушения, поскольку в адрес юридического лица не были направлены документы по внеплановой проверке, проведенной по решению № 497-Р от 01 сентября 2021 года, при проведении обмера площади земельного участка нарушены требования КоАП РФ - осмотр и обмер проводился в отсутствии представителя юридического лица, акт обмера площади земельного участка не содержит дату и время проведения обмера, при осмотре и обмере площади земельного участка отсутствовали понятые, обмер площади производился без использования каких-либо приборов. Кроме того, ОАО «Стройкерамика» с 2019 года не осуществляет добычу глины в границах горного отвода (как в границах арендованного земельного участка, так и за его пределами), в связи с чем вывод должностного лица о наличии в действия ОАО «Стройкерамика» состава вмененного административного правонарушения является бездоказательным.

Определением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2021 года жалоба временно исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Стройкерамика» Фоминых М.Б. и жалоба генерального директора ОАО «Стройкерамика» Андреева С.В. на постановление № П-04-72/2021 от 12 октября 2021 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Стройкерамика» объединено в одно производство с присвоением объединенному делу № 12-284/2021.

Представитель ОАО «Стройкерамика» в судебноезаседание не явился, извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

ПредставителиУправления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по доверенности Шубенкина Н.Ю., Костромина О.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы по доводам изложенным в письменном отзыве на жалобу. Полагают постановление о привлечении ОАО «Стройкерамика» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ законным и обоснованным. Суду пояснили, что выводы о наличии вины ОАО «Стройкерамика» в уничтожении (порче) плодородного слоя почвы сделаны на основании объяснений директора ООО «Нужъяльское молоко», в отношении которого проводилась проверка и на земельном участке которого выявлены нарушения, и на основании данных публичной кадастровой карты земельных участков. Допущенное нарушение произошло в результате смещения границ смежных земельных участков, принадлежащих ООО «Нужъяльское молоко» и арендуемого ОАО «Стройкерамика» земельного участка для добычи глины.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по решению № 497-Р от 01 сентября 2021 года Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл выявлено административное правонарушение, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым № ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства общей площадью 1210166 кв.м., расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в южной части кадастрового квартала, принадлежащем на праве аренды ООО «Нужъяльское – молоко» (участок граничит с трех сторон с участком с кадастровым № ... принадлежащем на праве аренды ОАО «Стройкерамика») проводились работы по добыче общераспространённых полезных ископаемых (глина). Работы проводились ОАО «Стройкерамика». При проведении проверки был произведён осмотр, обмер земельного участка и произведен отбор почвенных образцов (координаты отбора почвенных образцов: 56.6430, 47.7338, 56.64728, 47.7343, 56.6449, 47.7323). Нарушенная площадь составляет 26797 кв.м. При изучении протоколов испытаний ИЦ ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» № № 14200, 14201, 14202, 14203 от 29 сентября 2021 года установлено, что на площади 26797 кв.м. совершено уничтожение (порча) плодородного слоя почвы (уменьшение массовой доли органического вещества в среднем на 88 %, снижение содержания подвижного калия в среднем на 56%, снижение содержания подвижного фосфора в среднем на 58 %). Нарушение земельного законодательства допущено ОАО «Стройкерамика».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: протоколом № ОЗН 04-100 об административном правонарушении от 04 октября 2021 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 01 сентября 2021 года №497-Р, актом внеплановой выездной проверки № 497 от 01 октября 2021 года, протоколом осмотра № 497 от 21 сентября 2021 года, актом обмера площади земельного участка (приложение к акту проверки от 01 октября 2021 года № 497), протоколом № 497 взятия проб и образцов, протоколами испытаний № № 14200, 14201, 14202, 14203 от 29 сентября 2021 года, выполненных ИЦ ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора», фототаблицами № 7,8,9 (приложение к акту проверки № 497 от 01 октября 2021 года), сведениями с публичной кадастровой карты, договором № 232/07 аренды земельного участка от 10 сентября 2007 года, актом № 232/07 приема-передачи земельного участка при заключении договора аренды, горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ЙШК 50020 ТЭ от 29 декабря 2005 года, лицензией на право пользования недрами, условиями пользования недрами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности общества в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, вина ОАО «Стройкерамика» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, существенных нарушений требований закона при получении доказательств не допущено. Оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, действия ОАО «Стройкерамика» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы о том, что акт обмера площади земельного участка не содержит дату и время проведения обмера, при осмотре и обмере площади земельного участка, взятии проб и образцов почвы отсутствовали понятые, обмер площади производился без использования каких-либо приборов, несостоятельны, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. Так, обмер площади земельного участка является приложением к акту проверки от 01 октября 2021 года № 497, в котором указано, что осмотр земельного участка проведен с 21 сентября 2021 года 11 час. по 21 сентября 2021 года 12 час. 30 мин. по месту нахождения земельного участка, обмер площади производился при помощи специальных измерительных приборов и иного служебного оборудования, наименование которое указано в акте. Обмер площади земельного участка и взятие образцов почвы проводились в рамках проверки в отношении ООО «Нужъяльское – молоко», в присутствии его представителя, поэтому присутствие понятых не требовалось, присутствие представителя ОАО «Стройкерамика» не могло быть обеспечено, так как в отношении данного юридического лица проверка не проводилась, а обстоятельства нарушения плодородия почвы установлены только по результатам выездной проверки. Таким образом, существенных нарушений при собирании доказательств административным органом не допущено. Отсутствие в обмере площади земельного участка указания на использование каких-либо приборов, при наличии таких данных в акте проверки, не опровергает наличие в действиях ОАО «Стройкерамика» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо ОАО «Стройкерамика» не было извещено о проведенной проверке не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку в данном случае проверка проводилась не в отношении данного юридического лица, в связи с чем ОАО «Стройкерамика» не могло быть уведомлено о ее проведении.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения и недоказанности вины юридического лица, отсутствие доказательств причинения вреда окружающей среде, несостоятельны в силу следующего.

Как видно из скриншота с публичной кадастровой карты и представленных в материалах дела фотографий на части земельного участка с кадастровым номером № ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве аренды ООО «Нужьяльское-молоко», граничащего с земельным участком № ..., имеются следы добычи глины в промышленных масштабах. Должностным лицом с выездом на место нахождения земельного участка установлено, что на данном участке проводились работы по добыче глины. Смежным с указанным земельным участком является участок с кадастровым номером № ..., который разрабатывался как карьер по добыче полезных ископаемых (глины). При этом разработка карьера произведена со смещением с земельного участка № ... в сторону земельного участка № ..., часть земельного участка № ... не разработана под карьер.

Земельный участок № ... на основании договора аренды земельного участка № 232/07 от 10 сентября 2007 г., заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл, передан в пользование ОАО «Стройкерамика» для производственных нужд.

ОАО «Стройкерамика» выдана лицензия ЙШК 50020 ТЭ на право пользования недрами Ошургинского месторождения с целью добычи глины для производства керамического кирпича в Медведевском районе. Согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами ОАО «Стройкерамика» предоставлен горный отвод в Ошургинском месторождении в 3,0 км юго-западнее д. Ошурга в Медвдедевском районе Республике Марий Эл.

Из письменных объяснений директора ООО «Нужьяльское- молоко» следует, что земельный участок № ... используется ими только с конца 2020 г. Карьер по добыче полезных ископаемых разрабатывался на соседнем земельном участке, который находится в пользовании ОАО «Стройкерамика». При составлении протокола об административном правонарушении защитник по доверенности ОАО «Стройкерамика» Инородцев А.Х. указал, что все работы по добыче полезных ископаемых проводились в границах горного отвода. Возможное наложение границ земельного участка сельскохозяйственного назначения на границы горного отвода произошло вследствие допущенной ошибки при производстве землеустроительных работ.

Таким образом, совокупность имеющихся по делу сведений и обстоятельств, с достаточной убедительностью свидетельствуют о том, что нарушение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения произошло вследствие действий ОАО «Стройкерамика», осуществлявших деятельность по добычи глины на участке, не отведенном для этих целей, т.е. за пределами отведенного для производственных нужд земельного участка и находящегося в их пользовании.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ОАО «Стройкерамика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ являются верными.

Доводы жалобы о том, что ОАО «Стройкерамика» с 2019 г. не осуществляет добычу глину в границах горного отвода, не опровергают выводов о наличии их вины в совершении административного правонарушения, поскольку до указанного времени добычи глины ими производилась, что привело к нарушению плодородия почвы.

Постановление о привлечении ОАО «Стройкерамика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, не нарушен.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания, снижения наказания либо применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного, либо снижения ниже низшего предела, административного штрафа, предусмотренного ст. 2.9 КоАп РФ от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ – судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кельмяшкиной О.А. № П-04-72/2021 от 12 октября 2021 года о привлечении юридического лица открытого акционерного общества «Стройкерамика»» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобы исполняющего обязанности генерального директора ООО «Стройкерамика» Фоминых М.Б., генерального директора ООО «Стройкерамика» Андреева С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Чикризова