Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1474/2023 ~ M-869/2023 от 17.05.2023

Дело № 2-1474/2023

УИД № 37RS0005-01-2023-001017-44

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРАЦИИ

15 августа 2023 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пыненковой Нины Михайловны к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании права собственности и возложения обязанности,

установил:

Пыненкова Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании права собственности и возложения обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что 04.02.2022 года истец Пыненкова Н.М. обратилась в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка по адресу: <адрес> путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с сохранением исходного в измененных границах, находящегося не землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «ведение садоводства», площадью 580 кв.м., и предоставлении его бесплатно в собственность.

Письмом от 28.02.2022 года за № Администрацией Ивановского муниципального района Пыненковой Н.М. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пп.4 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 3 п. 2.8.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», относительнопредоставления испрашиваемого земельного участка в собственность имеется указание на преждевременность вопроса до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая решение об отказе, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки Богородского сельского поселения, утвержденным решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2017 №, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ЖЗ-5 «Индивидуальной жилой застройки». Дополнительного предоставлена информация, что согласно градостроительному регламенту вид разрешенного использования «ведение садоводства» отсутствует в основных видах разрешенного использования данной территориальной зоны.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, истец просила суд признать за Пыненковой Ниной Михайловной право собственности в порядке бесплатнойприватизации на земельный участок общей площадью 590 кв.м, категории земель -земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведениесадоводства, по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской областиобязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка,расположенного по адресу: <адрес>, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенногоиспользования «ведение садоводства» площадью 590 кв.м. путем раздела земельного участкас кадастровым номером № по адресу: <адрес>», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах,и утверждению схемы, его расположения на кадастровом территории в границах скоординатами следующих характерных точек:

<данные изъяты>

Истец – ПыненковаН.М. в судебное заседание не явилась.

Представитель истца – Лицова А.В. в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании поддержала требования истца, просила их удовлетворить. Также представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Ивановского муниципального района в Ивановской области по доверенности – Авдонина М.В. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, дополнительно указала, что исходный земельный участок с №, площадью 190000 кв.м, который предполагается к разделу, категории «Земли сельскохозяйственного назначения», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование опытно-производственному хозяйству «Богородское» решениями Ивановского райисполкома от 15.04.1991 № «О разрешении занятия земель ОПХ «Богородское» под организацию садоводческого кооператива в районе <адрес>», от 29.07.1991 № «Об утверждении границ плана земельного участка, отведенного Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции на своих землях для организации садоводческого кооператива у <адрес>» и постановлениями главы администрации Ивановского района Ивановской области от 27.04.1992 № «О разрешении занятия земельного участка ОПХ «Богородское» под расширение садоводческого кооператива «Валдай» на своих землях в районе <адрес>» и от 02.12.1992 № «Об утверждении границ плана земельного участка, отведенного Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции на своих землях под расширение садоводческого товарищества «Валдай» у <адрес>».

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Земельные участки СНТ «Валдай» частично были включены в границу населенного пункта - деревня <данные изъяты> Ивановского, муниципального района Ивановской области, согласно решению Совета Богородского сельского поселения от 07.04.2011 № «Об утверждении генерального плана».

Земельные участки СНТ «Валдай», находящиеся за пределами населенного пункта относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Особенности предоставления в собственность бесплатно земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объедине­ниям регламентируются Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), а также на основании Адми­нистративного регламента Администрации.

Согласно подпунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Закона, до 1 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа;

-копия документа, удостоверяющего личность гражданина или его представителя, обращающегося с заявлением в Администрацию.

При своей заинтересованности в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков граждане вправе обратиться в Администрацию с заявлением, подготовленным в соответ­ствии с Законом и Административным регламентом.

Земельные участки СНТ «Валдай», включенные в границу населенного пункта относятся, согласно документам территориального планирования, к землям населенного пункта и расположены в территориальной зоне - ЖЗ-5 «Индивидуальной жилой застройки», предназначенной для жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Богородского сельского поселе­ния, утвержденными решением Совета Ивановского муниципального района от 08.12.2017 №, в градостроительном регламенте территориальной зоны ЖЗ-5 - «Индивидуальной жилой застройки» вид разрешенного использования «ведение садоводства» отсутствует в основных видах разрешенного использования данной территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также согласно пункту б статьи 11.9 ЗК РФ установлено что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земель­ного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земель­ного участка с нарушением предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым зе­мельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), аналогичная правовая норма уста­новлена подпунктом 3 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципаль­ной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на када­стровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации от 14.09.2022 №.

Представители третьих лиц СНТ «Валдай», Управления Росреестра по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Администрации Богородского сельского поселения, в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов № от 15 апреля 1991 г. опытно-производственному хозяйству «Богородское» разрешено занять земельный участок 15 га - под организацию садоводческого кооператива, 0,1 га – под подъездную автодорогу в районе д. Бяково. Решено к использованию земельного участка приступить после отвода в натуре и получения документа на право пользования землёй.

Решением исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов № от 29 июля 1991 г. утверждены границы плана отвода земельного участка, отведённого в постоянное пользование Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции для организации садоводческого кооператива общей площадью 17 га. Также, решено внести соответствующие изменения в Государственный акт на право пользования Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции и утвердить проект организации садоводческого кооператива Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции.

03 октября 1991 г. состоялось организационное собрание коллективного сада при профкоме ОПХ «Богородское», согласно которого количество членов коллективного сада = 216 человек, были выбраны члены правления коллективного сада, в т.ч. председатель коллективного сада ФИО7, члены ревизионной комиссии, коллективному саду решено дать название «Валдай», что подтверждается протоколом организационного собрания.

Постановлением № от 27 апреля 1992 г. главы администрации Ивановского района разрешено ОПХ «Богородское» занять земельный участок 2,2 га (пашня) под расширение садоводческого кооператива «Валдай». К использованию участка приступить после отвода его в натуре и получения документа на право пользования землёй.

Постановлением № от 02 декабря 1992 г. главы администрации Ивановского района на основании постановления № от 27 апреля 1992 г. утверждены границы плана отвода земельного участка, отведённого в постоянное пользование Ивановской государственной сельскохозяйственной опытной станции под расширение садоводческого товарищества «Валдай» общей площадью 2,0 га, утверждён проект организации с.т. «Валдай» на участке расширения.

В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номером № (запись внесена 31 января 2006), расположенном по адресу: <адрес>», дата постановки по документу – ДД.ММ.ГГГГ, вид категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садоводство, площадь 55015 кв.м., граница земельного участка не установлена, площадь декларированная. ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН на основании Перечня земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного начальником территориального (межрайонного) отдела № Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области по стоянию на 14 сентября 2005 г., согласно которому Государственный акт указан в качестве основного источника информации.

В Перечне земельных участков в качестве документа на разрешённое использование указано Постановление главы администрации Ивановского района от 02 декабря 1992 г. №.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для ведения садоводства, огородничества до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" опытно-производственному хозяйству «Богородское», при котором был создан СНТ «Валдай».

ПыненковаН.М. является членом СНТ «Валдай», имеет в пользовании земельный участок №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Валдай»

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п. п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организацийприобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя; к указанному заявлению прилагаются:схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа; в случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя), сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 04.02.2022 истец обратилась с заявлением к Главе Ивановского муниципального района о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 28.02.2022 Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении участка.

Вместе с тем, указанные в письме Администрацией обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

В ходе рассмотрения дела ответчик не оспаривал факт представления земельного участка СНТ «Валдай» до вступления в законную силу ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Испрашиваемый земельный участок находится в пользовании истца.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено.

Споры по границам испрашиваемого земельного участка с владельцами смежных земельных участков отсутствуют.

Таким образом, исковые требования, с учетом изложенных выше обстоятельств, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

решил:

исковые требования ПыненковойНины Михайловны к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании права собственности и возложения обязанности – удовлетворить.

Признать за Пыненковой Ниной Михайловной (паспорт №) право собственности в порядке бесплатнойприватизации на земельный участок общей площадью 590 кв.м, категории земель -земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведениесадоводства, по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской областиобязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка,расположенного по адресу: <адрес>, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенногоиспользования «ведение садоводства» площадью 590 кв.м. путем раздела земельного участкас кадастровым номером № по адресу: <адрес>», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах,и утверждению схемы, его расположения на кадастровом территории в границах скоординатами следующих характерных точек:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Меремьянина Т.Н.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2023