Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4786/2019 от 02.04.2019

Судья: Курмаева А.Х. Гр.дело № 33-4786/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Евдокименко А.А.,

судей – Ивановой Е.Н., Хаировой А.Х.

при секретаре – Бирюковой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жеребцова В.Б. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самара от 23 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

установила:

Жеребцов В.Б. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является пенсионером МВД России, выслуга лет при увольнении на пенсию составила 5 лет 7 месяцев 19 дней. Его семья состоит из 4-х человек, включая его, жену Ж.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, сына Ж.И., ДД.ММ.ГГГГ и сына Ж.Н., ДД.ММ.ГГГГ В их собственности находится по 25/100 доли у каждого однокомнатная квартира, общей площадью 21,60 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. С 14.07.2000 г. он состоял в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ОМВД России по г.Новокуйбышевску, а 05.06.2012 г. был поставлен на учет ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за № 429. Одновременно в его собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 557 кв.м по адресу: <адрес> на котором она стал строить дачный дом. На настоящий момент дом не построен, возведены только стены и установлены потолочные балки. Учитывая, что истекал срок, в течение которого был возможен упрощенный порядок оформления объекта недвижимости путем подачи соответствующей декларации, 18.10.2016 г. он представил в Управление Росреестра по Самарской области декларацию об объекте недвижимости, в которой по невнимательности в разделе «3» в назначении объекта указал «жилое», тогда как дом, фактически еще не был построен и планировался к использованию исключительно как дачный дом. Право собственности на указанный дом с кадастровым (или условным) номером 63-63/004-63/004/301/2016-1859 было зарегистрировано 26.10.2016 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Исправляя допущенную ошибку, приводя запись в Ресреестре в соответствие действующему положению, истец обратился сначала в регистрирующий орган, а затем в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, где 25.12.2017 г. принято решение о том, что объект недвижимости, возводимый истцом, является «жилым строением без права регистрации и проживания в нём». Решение суда было представлено в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области. Одновременно истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с целью внесения новых сведений об объекте недвижимого имущества. После консультации со специалистами Росреестра, истцом была получена резолюция, содержащая сведения о невозможности внесения в Росреестр исправлений относительно назначения для здания, так как назначение «жилое строение без права регистрации и проживания в нём» было из законодательства исключено. Федеральным законом допустимы следующие указания для назначения зданий: «нежилое», «жилое», «многоквартирный дом» и «жилое строение». За соответствующими разъяснениями истец вновь обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, где судом разъяснено, что назначение объекта недвижимости, принадлежащего истцу, соответствует «жилому строению». Однако, несмотря на указанные судебные акты, решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области (протокол №164/172/с) от 08.11.2018 г., утвержденным распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области от 08.11.2018 г. №1/23-9103, истец вместе с семьей был снят с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета стала ссылка на улучшение жилищных условий истца, что не соответствует действительности. В рассматриваемом случае никакого улучшения жилищных условий у истца, а также членов его семьи, не произошло. Объект недвижимости, возводимый истцом на принадлежащем ему участке, до конца не возведен. Кроме того, сам объект не подпадает под понятие жилого дома как такового, а является обычным дачным домиком, с назначением для здания, соответствующим требованиям ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Истец, являясь пенсионером МВД, при выслуге более 25 лет, как проживал, так и по настоящее время проживает вместе с семьей в однокомнатной квартире, снятие истца с учета, нарушает его права и влечет за собой полную утрату на право жить в нормальных нестесненных жилищных условиях.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 08.11.2018 г. (протокол №164/172/с), утвержденное распоряжением заместителя начальника ГУМВД России по Самарской области от 08.11.2018 №1/23-9103 в части, касающейся снятия Жеребцова В.Б. с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Восстановить Жеребцова В.Б. на учете очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 23.01.2019 г. постановлено: «Иск Жеребцова В.Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 08.11.2018 (протокол №164/172/с), утвержденное распоряжением заместителя начальника ГУМВД России по Самарской области от 08.11.2018 №1/23-9103 в части, касающейся снятия Жеребцова В.Б. с семьей в составе из 4-х человек с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить Жеребцова В.Б. с семьей в составе из 4-х человек на учете очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Самарской области по доверенности Юрченко Е.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области по доверенности Шабанова В.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Жеребцов В.Б. возражал на доводы апелляционной жалоб, просил решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 (далее - Правила), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п. 23 Правил).

Судом установлено, что истец Жеребцов В.Б. с членами своей семьи из трех человек с 06.03.2008 г. зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры составляет 21,60 кв.м, квартира находится в собственности каждого из 4-х членов семьи по 25/100 доли.

С 14.07.2000 г. истец состоял в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ОМВД России по г.Новокуйбышевску, а 05.06.2012 г. был поставлен на учет ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за № 429.

С 28.10.2016 г. в собственности Жеребцова В.Б. находится жилой дом, общей площадью 154, 8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно решению Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.12.2017 г. удовлетворено исковое заявление Жеребцова В.Б. о признании права собственности на вышеуказанное жилое строение без права регистрации.

Согласно выписке из протокола №1 59 заседания ЦЖБК ГУМВД России по Самарской области от 12.04.2018 г. рассматривался вопрос о предоставлении Жеребцову В.Б. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но исходя из фактических обстоятельств, а именно необходимости внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, на основании вышеуказанного судебного акта, истцу была предоставлена возможность по внесению соответствующих изменений.

На основании резолюции территориального отдела №3 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» от 04.10.2018 вышеуказанный судебный акт не может быть исполнен в полном виде, поскольку ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено такое указание назначения здания как «жилое строение без права регистрации в нем» (п.9 ч.5 ст. 8 указанного Федерального закона).

В выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.11.2018 г., в которой содержится информация о здании, расположенном по адресу: <адрес>, в графе «Назначение» указано «Жилой дом».

Таким образом, ответчик, исходя из Выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сделал вывод о том, что в собственности Жеребцова В.Б. находится жилой дом, право собственности на который, у истца возникло с 2016 года, а значит истцом произведено улучшение жилищных условий, что дало ЦЖБК ГУМВД России по Самарской области право вынести решение от 08.11.2018 г. (протокол №164/172/с) о снятии истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, суд считает, что решение о снятии Жеребцова В.Б. с учета очередников ЦЖБК ГУМВД России по Самарской области было принято без учета всех обстоятельств.

Так, согласно выводам, изложенным во вступившем в законную силу решении Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.12.2017 г., установлено отсутствие правовых оснований для признания спорного строения именно «жилым домом». Суд признал здание – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 160 кв.м, возведенный в пределах садоводческого товарищества, расположенное по адресу: <адрес> жилым строением без права регистрации и проживания в нем.

Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 05.10.2018 г. разъяснено, что здание – жилое строение без права регистрации и проживания в нем, этажностью – 2, площадью здания, определенной в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90-154,8 кв.м, общей площадью помещения – 141,2 кв.м., в том числе жилой (основной) – 36,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> право собственности на который признано за Жеребцовым В.Б., ДД.ММ.ГГГГ, ур. <адрес>, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером № – имеет назначение «жилое строение».

Также из представленного истцом заключения эксперта ООО «Март-Оценка» №38-07/2017 от 31.07.2017, объект недвижимости общей площадью 160 кв.м, этажностью 2, 2016 года постройки, расположенный на земельном участке под садоводство с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, согласно проведенному исследованию не является жилым домом. Основанием для признания жилого дома непригодным для постоянного круглогодичного проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие влияния следующих факторов: - отсутствует холодное и горячее водоснабжение, канализация, отопление и вентиляция, газоснабжение, отсутствуют как централизованные, так и автономные источники указанных инженерных коммуникаций; инженерные системы и оборудование для них отсутствуют полностью; - вентиляционные каналы отсутствуют полностью; - отсутствует теплоизоляция, изоляция от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляция; -кровля не смонтирована окончательно, покрытие кровли недостаточное для защиты от дождевой воды, отсутствуют окна и двери для защиты от дождевой воды, конструктивные средства и технические устройства для защиты от талой и фунтовой воды отсутствуют; -полностью отсутствуют установленные окна и двери, полностью отсутствует лестница между 1 и 2 этажами; -дом не разделен на противопожарные отсеки;- отсутствуют вспомогательные помещения, коридор, тамбур, туалет, ванная, душевая, лестница на 2 этаж и т.д.;- на садовом участке отсутствуют соответствующие хозяйственные постройки, компенсирующие отсутствие ванной и туалета в доме (например, уборная, баня); - жилой дом распложен на территории садово-дачного товарищества «Фиалка-2», что затрудняет вызов таких специалистов как участковый врач, участковый полицейский, затрудняет подъезд пожарных машин, скорой помощи, полиции, доставку почты ввиду отсутствия адреса – наименования улицы и нумерация домов;- в садоводческом товариществе отсутствуют медицинский пункт, парковочные стоянки, детские площадки, магазины.

Кроме того, из представленного суду уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области от 11.01.2019 г. за №63-01-116/3301/2019-42 в адрес Жеребцова В.Б., следует, что в отношении жилого строения без права регистрации проживания в нем с кадастровым номером № в сведениях ЕГРН о назначении указано: жилое строение.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции указал, что вывод ЦЖБК о том, что истец и члены его семьи улучшили жилищные условия, является преждевременным и необоснованным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что решение ЦЖБК от 08.11.2018 г. о снятии истца с членами семьи с учета очередников является незаконным и нарушающим права истца, в связи с чем, исковые требования Жеоебцова В.Б. подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции обозревалось гражданское дело № 2-2086/2017 г., поступившее из Новокуйбышевского городского суда Самарской области, по иску Жеребцова В.Б. к Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на жилое помещение без права регистрации и проживания в нем.

Из вышеуказанного дела видно, Жеребцов В.Б. зарегистрировал право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 160 кв.м, год завершения строительства 2016, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 01.12.2017 г.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.12.2017 г. спорный объект признан жилым строением без права регистрации и проживания в нем. За Жеребцовым В.Б. признано права собственности на жилое строение без права регистрации и проживания в нем, расположенное по адресу: <адрес> Ранее зарегистрированное право Жеребцова В.Б. на жилой дом площадью 160 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> прекращено.

Согласно Выписке из ЕГРН от 29.11.2018 г., имеющеся в настоящему деле, за Жеребцовым В.Б. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 154,8 кв.м, назначение - жилой дом, наименование – жилое строение без права регистрации и проживания в нем.

Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 05.10.2018 г. заявление Жеребцова В.Б. о разъяснении решении Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.12.2017 г. удовлетворено. Разъяснено, что здание – жилое строение без права регистрации и проживания в нем, имеет назначение «жилое строение».

Из заключения эксперта ООО «Март-Оценка» № 38-07/2017 от 31.07.2017 г., представленного Жеребцовым В.Б. как в рамках рассмотрения данного дела, так в рамках рассмотрения дела Новокуйбышевским городским судом Самарской области, следует, что объект недвижимости общей площадью 160 кв.м, 2016 года постройки, расположенный на земельном участке под садоводство с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> согласно проведенному исследованию не является жилым домом.

Между тем, согласно техническому паспорту ГУП Самарской области «ЦТИ» Новокуйбышевский филиал от 31.08.2017 г., имеющемуся в материалах гражданского дела Новокуйбышевского городского суда Самарской области, жилое строение без права регистрации проживания в нем, расположенное по адресу: <адрес> имеет следующие характеристики: два этажа, имеются жилые помещения (гостинная, сан.узел совмещенный, кухня, котельная, холл, два жилых помещения, гардеробная), площадь здания 154,8 кв.м. Фундамент – железобетонный ленточный, крыша - металлическая, полы – деревянные, наружные и внутренние капитальные стены – из мелких бетонных блоков (керамзитобетонн), перегородки – бетонные деревянные, чердачные – деревеянные, междуэтажные – деревянные, внутренняя отделка – штукатурка, водопровод – автономный, канализация – автономная (выгребная), электроосвещение – центральное, ванна, душ, вентиляция – присутствует, состояние хорошее.

Вышеуказанные обстоятельства не выяснялись судом первой инстанции, при рассмотрении дела им не была дана оценка.

Между тем, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что Жеребцовым В.Б. произведено улучшение жилищных условий, поскольку, как следует из представленных в материалах дела доказательств, истец зарегистрировал право на здание с назначением «жилой дом», который построен, имеются условия для проживания в нем.

Заключение эксперта ОО «Март-оценка» противоречат сведениям, отраженным в техническом паспорте о состоянии объекта недвижимости. Оснований не доверять техническому паспорту, составленному уполномоченным лицом по результатам технической инвентаризации, у судебной коллегии не имеется.

Право собственности именно на объект с назначением «жилое» было зарегистрировано Жеребцовым В.Б. при обращении в регистрирующий орган, представлена декларация об объекте, где он собственноручно указал «жилое». Оснований полагать о наличии ошибки с учетом имеющихся доказательств, содержащих сведения об объекте недвижимости, по мнению судебной коллегии, не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения ответчика о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у суда первой инстанции не имелось. В связи с чем не имелось и оснований для удовлетворения и производных исковых требований о восстановлении Жеребцова В.Б. на учете очередников на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самара от 23 января 2019 года отменить. Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Жеребцова В.Б. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: