Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-862/2022 от 20.07.2022

Дело №5-862/2022

УИД №22RS0066-01-2022-003994-73

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 августа 2022 года             г. Барнаул, ул. Папанинцев, д. 130

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сибсоцбанк» (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ в 11-40 час. по адресу: <адрес> при проведении постоянного рейда обнаружен автобус <данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, эксплуатируемый ООО «Сибсоцбанк» (далее – общество, банк), под управлением водителя ФИО6., который перевозил сотрудников банка, то есть осуществлял перевозку пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), чем нарушены требования пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616, пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Бездействие юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель общества не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Защитник общества по доверенности Бочарова Н.В. в судебном заседании вину банка во вмененном правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить, поскольку принадлежащий ООО «Сибсоцбанк» автобус пассажиров не перевозил, а находился с заглушенным двигателем на оборудованной парковке агропромышленного форума «<данные изъяты>», на который водителем был доставлен реквизит для оборудования выставки банка. Приказом первого заместителя председателя Правления банка эксплуатация автобуса запрещена до получения лицензии. В настоящее время банком получена лицензия на перевозку пассажиров автобусами.

С учетом положений статей 25.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав защитника общества Бочарову Н.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные административным органом доказательства, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.10.2018 №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Закон №386-ФЗ) предусмотрено, что в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Согласно части 4 статьи 6 Закона №386-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Датой вступления в силу пункта 2 статьи 4 Закона №386-ФЗ является 01 марта 2019 года (по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона). Таким образом, исходя из положения части 1 статьи 6 Закона №386-ФЗ, лицо осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров до момента вступления в силу указанного закона, для продолжения осуществления указанного вида деятельности обязано получить лицензию в срок до 01 июля 2019 года.

Частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе осуществления государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта должностными лицами административного органа при проведении постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в 11-40 час. по адресу: <адрес> был выявлен автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО7., который осуществлял перевозку пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); копией решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); копией акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра к нему (л.д. 10-11, 17); копией письменных объяснений водителя ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в бездействии ООО «Сибсоцбанк» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника ООО «Сибсоцбанк» Бочаровой Н.В. о том, что в момент составления акта постоянного рейда автобус находился на оборудованной парковке агропромышленного форума «<данные изъяты>», на который водителем был доставлен реквизит для оборудования выставки банка, противоречат объяснениям самого водителя, имеющимся в материалах дела, согласно которым ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 час. привез трех сотрудников банка на агропромышленный форум.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Сибсоцбанк» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В данном случае, по мнению судьи, общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Наличие приказов председателя Правления банка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете с ДД.ММ.ГГГГ использования автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный номер <данные изъяты>, не может быть расценено как доказательство невиновности банка ввиду фактического использования транспортного средства, перевозившего пассажиров.

Административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При определении вида и размера наказания обществу судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения и его характер, степень вины нарушителя, его имущественное положение (является юридическим лицом, осуществляющим банковскую деятельность), наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно совершение подобного правонарушения впервые (статья 4.2 КоАП РФ), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (статья 4.3 КоАП РФ).

Также следует учесть, что в настоящее время обществом получена лицензия на перевозку пассажиров автобусами № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому судья приходит к выводу о возможном применении наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1 – 4.3, 19.20, 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░» (░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 – 25.5.1, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 1.1 ░░░░░░ 30.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░