Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2869/2023 ~ М-1753/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-2869/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-002489-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шпигарь Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д.,

с участием представителя истца Якутовой Э.А.,

представителей ответчиков: МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми – Склюевой О.И., Островского С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми, Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми, Департаменту образования администрации г. Перми, с учетом уточнения (т.2 л.д.12), о возложении на МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» <Адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности по устранению нарушений санитарных требований, а именно: по фактическому адресу: <Адрес> обеспечить конструкцию окон, предусматривающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года, в учебных кабинетах №№ в процедурном кабинете, на лестничном марше с 1-го по 4-й этажи в соответствии с требованиями п.2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; а также о возложении на Департамент образования администрации г. Перми обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми денежные средства для устранения нарушений требований п.2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В обоснование иска указано, что в декабре 2021 в отношении МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам проверки выдано предписание №1646. от 17.12.2021. В силу Устава МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми является автономным учреждением, учредителем которого согласно п.1.4 Устава является муниципальное образование г. Пермь. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Департамента образования администрации г. Перми не позволяет МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права учащихся образовательного учреждения, предусмотренные ст.41, ст.42 Конституции РФ. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в связи с устранением образовательным учреждением ряда выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании №1646 от 17.12.2021, истцом уточнены исковые требования.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях уточненного иска настаивала, указала, что 24.07.2023 составлен акт обследования МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми, в связи с чем требования искового заявления уточнены.

Представители ответчика МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми в судебном заседании подержали доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что большая часть нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время устранена. Не устранены лишь замечания, требующие больших финансовых вложений на сумму 9252998 руб. Без выделения дополнительного финансирования устранение недостатков невозможно (т.2 л.д.22-24).

Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Перми в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д.7), ранее представил письменный отзыв на иск (т.1 л.д.239-241).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ), органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Закона№52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

На основании ч.1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 02.12.2021 № 719 проведена плановая выездная проверка МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми (т.1 л.д.18-22), в ходе которой были выявлены нарушения санитарных правил СанПиН 2.4.3648-20, в том числе: в кабинетах №№ в процедурном кабинете, на лестничном марше с 1-го по 4-й этажи состояние оконных рам неудовлетворительное, деревянная конструкция окон деформирована, местами дефекты, рамы прилегают к друг другу не плотно, имеются щели, открывание окон затруднено, что не обеспечивает процесс проветривания помещений и является нарушением п.2.7.2 СП 2.4.3648-20, о чем составлен акт №657 от 17.12.2021 (т.1 л.д.23-37) и выдано предписание №1646 от 17.12.2021 об устранении выявленных нарушений до 15.10.2021 (т.1 л.д.38-50).

Постановлением №4026 по делу об административном правонарушении от 29.12.2021 МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (т.1 л.д.94-106).

Согласно акту от 24.07.2023 (т.2 л.д.16-17), составленному на основании требования суда по гражданскому делу № ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по <Адрес> ФИО6, в присутствии директора ФИО7, зам. директора по АХУ ФИО8 при обследовании ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, установлено, что в учебных кабинетах №№, в процедурном кабинете, на лестничном марше с 1-го по 4-й этажи конструкция окон, не соответствует требованиям п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 (не обеспечен процесс проветривания, имеются дефекты отслоения покрасочного слоя, трещины на стеклах).

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками наличие выявленных нарушений п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми следует возложить обязанность по исполнению нарушений, указанных в акте выездной плановой проверки, а также нарушений, выявленных в ходе проверки 24.07.2023, а именно: обеспечить в общеобразовательном учреждении по фактическому адресу: <Адрес>, конструкцию окон, предусматривающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года в учебных кабинетах №№, в процедурном кабинете, на лестничном марше с 1-го по 4-й этажи в соответствии с требованиями п.2.7.2 СП 2.4.3648-20.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения решения суда – до 02.08.2024, учитывая, что от ответчиков каких-либо возражений относительно заявленного срока не поступило, суд полагает возможным установить данный срок для исполнения решения суда.

В соответствии с Уставом, МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми является автономным учреждением, учредителем которого согласно п. 1.4 Устава является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми.

В соответствии с Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224 «О департаменте образования администрации города Перми» Департамент образования администрации города Перми (далее - Департамент) является функциональным органом администрации города Перми (п. 1.2.); Департамент осуществляет следующие функции для совершенствования подходов к финансовому обеспечению системы образования: осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3.4.7).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми возложена на Департамент образования администрации города Перми.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт нарушения МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми требований санитарного законодательства нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицается ответчиками.

Характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения.

Поскольку сохранение и укрепление здоровья детей является политикой и стратегией государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни требования истца о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений санитарных требований и выделении денежных средств на проведение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика о возможности устранения нарушений санитарного законодательства без возложения на Департамент образования администрации г. Перми обязанности выделить МАОУ «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми денежные средства суд считает необоснованными. Объективных доказательств предоставления Департаментом в распоряжение МАОУ «СОШ №28» г. Перми денежной суммы в требуемом размере сверх расходов на текущую деятельность суду не представлено. Длительное неисполнение предписания надзорного органа свидетельствует об обратном.

Следовательно на Департамент образования администрации г. Перми следует возложить обязанность в срок до 31.12.2023 выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми денежные средства для устранения нарушений санитарного законодательства.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми обязанность в срок до 02.08.2024 обеспечить в общеобразовательном учреждении по фактическому адресу: г. Пермь, ул.Мильчакова, 22, конструкцию окон, предусматривающую возможность проведения проветривания помещений в любое время года в учебных кабинетах №№ в процедурном кабинете, на лестничном марше с 1-го по 4-й этажи в соответствии с требованиями п.2.7.2 СП 2.4.3648-20.

Возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность в срок до 31.12.2023 выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Многопрофильная школа «Приоритет» г. Перми денежные средства для устранения указанных нарушений санитарного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.Н.Шпигарь

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено судом 09.08.2023.

Подлинный судебный акт находится в материалах гражданского дела №2-2869/2023 Ленинского районного суда города Перми.