Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2023 ~ М-107/2023 от 13.03.2023

Копия        Дело № 2-163/2023

УИД 74RS0035-01-2023-000138-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года        село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                          Приходько В.А.,

при секретаре                                                   Загребельной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатов В.В. к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Булатов В.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - УСЗН), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», наложении обязательства по присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, в обоснование указав, что он является пенсионером МВД, имеет стаж службы более 20 лет, а также ведомственные знаки отличия: медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, в связи с чем полагает, что у него возникло право на получение звания «Ветеран труда». Также просит взыскать с МСО госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании стороны не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие; представитель МСО против заявленных требований возражал (л.д. 29-35,40).

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Закона № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

В соответствии с п.4 ст.7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в силу п.2 ст.10 Закона № 5-ФЗ.

Согласно п.п.1 п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В силу п.4 Положения к ведомственным знакам отличия в труде федерального уровня относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней. Приказом МВД России от 28 июля 2020 года № 525 к числу ведомственных знаков отличия отнесена, в том числе медаль «За отличие в службе».

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России). Приказ МВД России от 20 апреля 2017 года, действующий в настоящее время, содержит аналогичные положения относительно порядка награждения ведомственными знаками отличия.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение были внесены изменения постановлением губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173.

В соответствии с п.4-1 Положения в редакции постановления губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ.

Указание в п.4-1 Положения на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителем территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ отнес порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года № 989, в соответствии с которым министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

При этом пункт 9 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося приложением № 2 к указанному приказу, содержит аналогичные нормы о делегировании Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» территориальных органов МВД России.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» (далее - Закон № 327-ЗО) меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено федеральным законом «О страховых пенсиях», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной продержки предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии».

В силу ст.8 Федерального закона «О страховой пенсии» № 400-ФЗ от 29 декабря 2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ст.22 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. «а» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» для назначения пенсии за выслугу лет сотрудник, уволенный со службы в органах внутренних дел, должен иметь на дату увольнения выслугу 20 лет и более.

В судебном заседании установлено, что Булатов В.В. с 01 апреля 1996 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, стаж его службы составляет более 29 лет; имеющегося стажа достаточно для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д.16).

Приказами начальника ГУВД Челябинской области от 02 ноября 2009 года, 30 октября 2015 года Булатов В.В. был награжден медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени (л.д.10, 11, 12,36-39), что никем из сторон не оспорено.

Истец, в июле 2019 года обратившись к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, получил отказ, мотивированный тем, что награждение было произведено не на ведомственном уровне (л.д.13-15).

Таким образом, поскольку Булатов В.В. на дату обращения с заявлением к ответчикам имеет стаж по выслуге лет, достаточный для получения им пенсии за выслугу лет как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел, а также страховой стаж требуемой продолжительности в календарном исчислении, награжден ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: медалями МВД России «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу соответствующего удостоверения.

С учетом изложенного отказ МСО в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а заявленные им требования о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения обоснованны и подлежат удовлетворению с возложением обязательства об их выполнении на МСО.

Так как в соответствии с Положением Министерство социальных отношений Челябинской области принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и осуществляет выдачу соответствующего удостоверения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о возложении на УСЗН обязанности по выдаче Булатову В.В. удостоверения «Ветеран труда» ввиду того, что УСЗН не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

В связи с удовлетворением исковых требований истца в соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика МСО в пользу Булатова В.В. подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Булатов В.В., предъявленные к Министерству социальных отношений Челябинской области, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 23.07.2019 г. №925-ОЛ в присвоении звания «Ветеран труда» Булатов В.В..

Признать за Булатов В.В. право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать Булатов В.В. удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований Булатов В.В. к Управлению социальной защиты населения Октябрьского муниципального района Челябинской области - отказать.

Взыскать в пользу Булатов В.В. (паспорт <данные изъяты>) с Министерства социальных отношений Челябинской области госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья        В.А.Приходько

Секретарь        Е.В.Загребельная