Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-857/2023 (2-8676/2022;) ~ М-7763/2022 от 14.11.2022

дело № 2-857/2023

уид 23RS0040-01-2022-009352-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2023г.                            г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Глущенко В.Н.,

при секретаре Василенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопенко Е. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Прокопенко Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указала, что проработала медицинским работником в сфере здравоохранения 31 год 00 месяцев 26 дней.

Отказывая в удовлетворении заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик исключил из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01.09.1994 по 11.10.2002 в поликлинике №13 в должности заведующей здравпунктом совхоза Калининский (за исключением правомерно исключенных периодов 04.07.1996 - 24.10.1997 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, 24.10.1997 - 24.04.1999 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, 25.04.1999 - 16.09.1999 - отпуск без сохранения заработной платы), с 15.05.1995 по 02.06.1995 – нахождение на курсах повышения квалификации, с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, Прокопенко Е.А. указала, что нарушения в части указания наименования занимаемой должности, имевшие место при заполнении документации, в том числе отражающей трудовую деятельность, при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения установленной продолжительности рабочего времени в учреждении, утвержденном Списком, не должны лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение.

Прокопенко Е.А. также полагала, что исключение из специального стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Исключение из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части является незаконным поскольку наименование медицинского учреждения и занимаемая должность, соответствовали Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а работодатель предоставлял необходимые для учета специального стажа сведения о работе истца ответчику.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды работы: с 01.09.1994 по 31.12.1999 в поликлинике № 13 в должности заведующей здравпунктом совхоза Калининский (за исключением правомерно исключенных периодов 04.07.1996 - 24.10.1997 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, 24.10.1997 - 24.04.1999 – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, 25.04.1999 - 16.09.1999 - отпуск без сохранения заработной платы), включая периоды нахождение на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995 с учетом льготного коэффициента 1,3 и с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

В судебное заседание истица и ее представитель не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали ранее уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на ранее заявленной позиции настаивала.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

В целях реализации положений ст. 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В соответствии с названными нормативными актами правом на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения обладают «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности», а с 1999 - «Средний медицинский персонал: заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)», в учреждениях: «поликлиники: городская» и «Фельдшерско-акушерский пункт».

Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся (п. 15 Примечаний).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу, и поименована как заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Согласно записям в трудовой книжке АТ-IV №, принадлежащей Прокопенко Е.А., 01.09.1994 истец назначена на должность заведующей здравоохранительным пунктом приказом муниципальной поликлиники № 13 «Калининская» Управления здравоохранения администрации города Краснодар № 56-К от 01.09.1994 и уволена по собственному желанию 11.10.2002 на основании приказа от 11.10.2002 № 109-К.

Муниципальная поликлиника №13 «Калининская» и соответственно ее 1-е отделение - здравоохранительный пункт совхоза «Калининский» находились на территории поселка городского типа Калинино Калининской поселковой администрации города Краснодара.

Согласно Справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в медицинских учреждениях, от 22.06.2021 № 89/21 Прокопенко Е.А. работала в должности заведующей здравпунктом- фельдшером совхоза 1-го отделения Калининского сельского округа.

По ходатайству истца судом назначена экспертиза условий труда, производство которой поручено Министерству труда и социального развития Краснодарского края.

Из заключения Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 03.03.2023 № 204-35.3-06-5989/23 следует, что периоды работы Прокопенко Е. А. с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 17.09.1999 по 11.10.2002 в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» (с 11.12.2018 – ГБУЗ «Городская поликлиника № 13 МЗ КК) в должности «заведующая фельдшерским здравпунктом – фельдшер» совхоза «Калининский I отделение соответствует требованиям законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с применением льготного порядка исчисления стажа указанной работы, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселке городского типа, когда год работы в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Установлено, что Прокопенко Е.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья в должности заведующей здравпунктом-фельдшером в муниципальной поликлинике №13 г. Краснодара в период с 01.09.1994 по 11.10.2002.

В указанный период ей предоставлен оплачиваемый учебный отпуск с 15.05.1995 по 02.06.1995 для обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными и иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.04.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьях 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимая для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом этого обстоятельства, а также исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Таким образом, периоды работы Прокопенко Е.А. в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшер в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» (с 11.12.2018 – ГБУЗ «Городская поликлиника № 13 МЗ КК) с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 14.09.1999 по 31.12.1999, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995, подлежат включению в подсчет стажа дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселке городского типа, когда год работы в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно записям в трудовой книжке АТ-IV № Прокопенко Е.А. 22.01.2015 назначена на должность медицинской сестры врача-терапевта участкового цехового врачебного участка приказом ОАО «Сатурн» от 22.01.2015 № 29-Л, 10.03.2016 переведена на должность медицинской сестры процедурной медико-санитарной части и 17.03.2017 уволена по собственному желанию.

Оспариваемым решением период работы истца в ОАО «Сатурн» исключен из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что в выписке Индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготы.

В предоставленной ответчиком копии материалов пенсионного дела имеется Ответ ОАО «Сатурн» № 639225/21 от 30.07.2021 на запрос о дополнении (уточнении, корректировке) индивидуального лицевого счета застрахованного лица (на исх. 607293/21 от 09.06.2021), в котором указано, что сведения за период с 22.01.2015 по 17.03.2017 откорректированы и поставлен код «СС - специальный стаж», что в соответствии с требованиями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ является основанием для включения указанного периода работы истца в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Относительно требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения, суд находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 ч. 1 названной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Закону.

С учетом изложенного, лица, указанные в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, приобретшие право на досрочную страховую пенсию в период 2019-2022 годов, реализовать его могут не ранее сроков, установленных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ.

При этом, день, с которого назначается досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, должны быть подтверждены все необходимые юридические факты, установленные указанным Законом для ее назначения, а именно: наличие требуемой величины ИПК на день, с которого назначается пенсия (ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ), наличие стажа на соответствующих видах работ на день, предшествующий назначению пенсии (день, с которого возникает право + 18 мес. (2020г), + 36 мес. (2021г), + 48 мес. (2022г).

Соответственно, днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию является день, на который выполнены все перечисленные условия, а не момент обращения Прокопенко Е.А. за ее назначением.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокопенко Е. А. удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края от 13.08.2021 № 210000096346/524139/21 и от 03.11.2022 № 220000345572/524139/21, в части исключения из подсчета стажа, дающего истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, следующих периодов работы:

- в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшером в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 14.09.1999 по 31.12.1999, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995;

- с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю включить в подсчет стажа Прокопенко Е. А., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, следующие периоды работы:

- в должности заведующей фельдшерским здравпунктом – фельдшером в муниципальной поликлинике № 13 «Калининская» с 01.09.1994 по 03.07.1996 и с 14.09.1999 по 31.12.1999, включая период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 по 02.06.1995, из расчета 1 год работы как год и 3 месяца;

- с 22.01.2015 по 17.03.2017 в ОАО «Сатурн» в должности медсестры врача-терапевта, медицинской сестры процедурной медико-санитарной части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю назначить Прокопенко Е. А. досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с даты возникновения такого права.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара                        В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 29.03.2023