Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-544/2013 ~ М-502/2013 от 03.07.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-544/2013

г. Зима                                                                                                        04 июля 2013 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О. В.,

при секретаре судебного заседания Божко Н. В.,

с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Якимовой Е.Б.,

представителя ответчика - заведующего Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Ухтуйский детский сад «Тополёк» Тригуб О.В.,

представителя ответчика- Администрации Зиминского районного муниципального образования Сыманович Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ухтуйский детский сад « Тополёк » и к Администрации Зиминского районного муниципального образования о понуждении к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит:

1) обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ухтуйский детский сад «Тополёк»      ( далее по тексту МБДОУ Ухтуйский детский сад « Тополёк» ) выполнить мероприятие по антитеррористической защищенности учреждения, а именно оборудовать учреждение системой видеонаблюдения в срок до 01.01.2014 г.;

2) обязать администрацию Зиминского районного муниципального образования профинансировать указанное мероприятие в срок, разумный для его исполнения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки деятельности     МБДОУ Ухтуйский детский сад « Тополёк»      выявлены     нарушения     законодательства     об антитеррористической защищенности. Согласно статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризму и экстремизму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 от 01.01.2010 г. установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В соответствии со статьями 32, 39, 51 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств, ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу пункта 1.6 раздела 1 Устава МБДОУ Ухтуйский детский сад «Тополёк» собственником и учредителем учреждения является Зиминское районное муниципальное образование. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности Учреждения находится не на должном уровне, в частности, отсутствие в здании Учреждения системы видеонаблюдения делает затруднительным своевременное выявление на территории учреждения посторонних лиц. Администрацией Зиминского районного муниципального образования, как исполнительно- распорядительным органом собственника имущества, закрепленного за образовательным учреждением, не выполняются в полном объеме, полномочия в части надлежащего финансирования МБДОУ Ухтуйский детский сад « Тополёк» по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Бездействие МБДОУ Ухтуйский детский сад « Тополёк»     и администрации Зиминского районного муниципального образования способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу части 3 статьи 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Прокурор обращается в суд в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МБДОУ Ухтуйский детский сад «Тополёк» и иных участников образовательного процесса (педагогов, родителей, опекунов, попечителей, иных родственников и т.п.). Определить точное количество таких лиц не представляется возможным.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Якимова Е.Б. поддержала заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - директор МБДОУ Ухтуйский детский сад « Тополёк» Тригуб О.В. требование Зиминского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ Ухтуйский детский сад «Тополёк» обязанности по оборудованию учреждения системой видеонаблюдения признала. Просила предоставить срок для выполнения данного мероприятия до 01 июля 2014 г. в связи с необходимостью изыскания денежных средств для приобретения и установки видеокамер, пояснив, что собственными средствами МБДОУ Ухтуйский детский сад «Тополёк» для этого не располагает, так как никаких платных услуг не оказывает. Приобретение и установка видеокамер в учреждении возможно лишь на основании муниципального задания.

Представитель ответчика- администрации Зиминского районного муниципального образования Сыманович Е.В. требование Зиминского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Зиминского районного муниципального образования обязанности по финансированию вышеуказанного мероприятия признала, пояснив, что финансирование мероприятий по установке систем видеонаблюдения в образовательных учреждения Зиминского районного муниципального образования связано с внесением соответствующих изменений в бюджет муниципального образования, так как в бюджете на 2013 г. средства на данные мероприятия запланированы не были. Внесение изменений в бюджет, а также вопрос изыскания денежных средств, требует соблюдения определенной предусмотренной законом процедуры и, следовательно, определенных временных затрат, в связи с чем просит предоставить срок для выполнения заявленных прокурором требований до 01.07.2014 г.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора Якимова Е.Б. не возражала против предоставления ответчикам срока для выполнения заявленных прокурором требований -до 01.07.2014 г.      

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Подпунктом 4 п.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прямо возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательный учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 16.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" и п.1 п.1ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании»- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Уставу МБДОУ Ухтуйский детский сад « Тополёк» является юридическим лицом; имущество учреждения является собственностью Зиминского районного муниципального образования. Исполнительно- распорядительным органом Зиминского районного муниципального образования является администрация Зиминского районного муниципального образования.

В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что представители ответчиков признали требования Зиминского межрайонного прокурора, что подтверждается их письменными заявлениями от 04.07.2013 г., и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

требования Зиминского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ухтуйский детский сад «Тополёк», к администрации Зиминского районного муниципального образования о понуждении к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ухтуйский детский сад «Тополёк» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно оборудовать учреждение системой видеонаблюдения в срок до 01.07.2014.

Обязать администрацию Зиминского районного муниципального образования профинансировать указанное мероприятие в срок до 01.07.2014 г.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента вынесения через Зиминский городской суд.

Судья                                                                                             О.В. Горбунова