Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1291/2021 ~ М-1197/2021 от 18.10.2021

УИД 35RS0006-01-2021-002014-425 2-1291/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 30 ноября 2021 г.

    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

с участием зам. прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры Подволоцкой В.В.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Вологодской области к Гуцеву Владимиру Леонидовичу, Гуцевой Марине Александровне о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении из служебного жилого помещения,

установил:

Здание пожарного депо, назначение: нежилое и жилое, 5-этажное, общая площадь 3090,8 кв.м., инв. № 19:410/23, лит.А, расположенное по адресу: ..., находится в собственности Российской Федерации. Полномочия собственника осуществляет ТУ Росимущества в Вологодской области.

Из выписки из ЕГРН следует, что здание пожарного депо, назначение: нежилое, общая площадь 3090,8 кв.м., инв. № 19:410/23, расположенное по адресу: ..., 14 января 2020 г. передано Главному управлению МЧС России по Вологодской области в оперативное управление.

Решением Исполнительного комитета Великоустюгского городского совета народных депутатов Вологодской области от 23 июля 1986 г. № 203 жилая площадь в здании пожарного депо по ... квартиры № признаны служебными.

Согласно трудовой книжке Гуцев В.Л. служил непрерывно в органах внутренних дел 16 лет 00 месяцев 14 дней, в государственной противопожарной службе МЧС России 07 лет 03 месяца, с 04.05.2009 г. по 20.08.2014 г. ведущим инженером в КУ ПБ ВО «Противопожарная служба».

В соответствии с протоколом №2 заседания жилищно-бытовой комиссии СВПЧ-19 от 14 мая 1986 г. и на основании ордера № 8 от 24 сентября 1986 г. Гуцеву В.Л. и членам его семьи было предоставлено служебное жилое помещение-..., жилой площадью 29,7 кв.м., в д. .... В качестве членов семьи указаны: жена – Гуцева М.А., дочь – Г.И.

27 октября 1986 г. между начальником СВПЧ-19 и Гуцевым В.Л. заключен договор найма служебного жилого помещения.

Гуцев В.Л. и Гуцева М.А. зарегистрированы в указанном служебном жилом помещении с 28 октября 1986 г. по настоящее время.

Главное управление МЧС России по Вологодской области обратилось в суд с иском к Гуцеву В.Л. и Гуцевой М.А. о признании не приобретшими право пользования помещением, расположенным по адресу: ..., снятии их с регистрационного учета и выселении из указанного служебного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что по действующему до 1 марта 2005 г. законодательству, основанием для вселения в служебное жилое помещение являлся ордер установленной формы, выданный исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов (статьи 47, 105, 109 ЖК РСФСР). 24 сентября 1986 г. Гуцеву В.Л. выдан ордер № 8 на помещение площадью 29,7 кв. метров, расположенное по адресу: .... В апреле 2021 г. ГУ МЧС России по Вологодской области в адрес администрации Великоустюгского муниципального района направлен запрос о предоставлении информации о выдаче ордеров на вселение гражданам, проживающим в здании пожарного депо. По представленной администрацией информации, выдача Гуцеву В.Л. ордера не подтверждена. В ответе на обращение администрация указала, что выдачей ордеров на вселение в ведомственное (служебное) жилье занималась организация, предоставившая жилье. Таким образом, выдача ордера произведена с нарушением действующего в тот момент законодательства. Ответчикам направлялось уведомление с требованием добровольно освободить занимаемое помещение в течение 30 дней с момента его получения. С указанным требованием ответчики не согласны, так как предоставленные им жилые помещения производились на основании решения жилищно-бытовой комиссии СВПЧ 19 от 15 сентября 1986 г.

В судебном заседании представитель истца Соловьева В.М. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики Гуцев В.Л. и Гуцева М.А. с требованиями не согласны. Гуцев В.Л. пояснил, что отработал в органах внутренних дел более 10 лет, имеет награды, является ветераном труда. Жилое помещение предоставлено ему и членам его семьи на основании решения жилищно-бытовой комиссии СВПЧ 19, был выдан ордер. Другого жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма у него, либо членов его семьи не имеется. Просит применить срок исковой давности, предусмотренный ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР.

Ответчик Гуцева М.А. подтвердила доводы Гуцева В.Л.

Представитель третьего лица – ТУ Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствие со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьями 103 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются условия предоставления служебных жилых помещений, закрепляются основания и последствия прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также круг лиц, которые при прекращении трудовых отношений с наймодателем, не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

    Так, в силу пункта 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: пенсионеры по старости.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР. Исходя из приведенных положений законодательства и статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

    В частности пунктами 6 и 9 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет, а также пенсионеры по старости, персональные пенсионеры не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Указанные нормы устанавливают, таким образом, дополнительные гарантии для лиц, проживающих в служебном жилом помещении.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

    В соответствии со статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалась выдача гражданину ордера, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение на основании решения о предоставлении жилого помещения исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов в домах государственного или общественного жилищного фонда.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 ЖК РСФСР).

    С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (часть 1 статьи 106 ЖК РСФСР).

В соответствии с частью первой статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Аналогичные нормы предусмотрены статьями 67 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Исполнительного комитета Великоустюгского городского совета народных депутатов Вологодской области от 23 июля 1986 г. № 203 жилая площадь в здании пожарного депо по ... квартиры № признаны служебными.

Согласно трудовой книжке Гуцев В.Л. служил непрерывно в органах внутренних дел на момент введения нового Жилищного кодекса более 10 лет.

В соответствии с протоколом № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии СВПЧ-19 от 14 мая 1986 г. и на основании ордера № 8 от 24 сентября 1986 г. Гуцеву В.Л. с семьей из 3 человек предоставлено служебное жилое помещение-..., жилой площадью 29,7 кв.м., в д. .... В качестве членов семьи указаны: жена – Гуцева М.А., дочь – Г.И.

Из указанного ордера следует, что он выдан Исполнительным комитетом Великоустюгского Совета народных депутатов, на основании решения исполкома Совета народных депутатов от 24 сентября 1986 г.

Согласно ответу администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 14 апреля 2021 г. в архивном фонде администрации Великоустюгского муниципального района корешки ордеров за 1952-2005 годы на служебную (ведомственную) жилую площадь по адресу: ..., - отсутствуют. Разрешением на вселение в ведомственное (служебное) жилье занималась организация, предоставлявшая жилье.

В соответствии с ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР-наниматель был вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено в течение трех лет со дня выдачи ордера. В связи с чем, указание истцом на выдачу ордера с нарушением законодательства не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Вселение граждан производилось путем их регистрации по месту жительства.

27 октября 1986 г. между начальником СВПЧ-19 и Гуцевым В.Л. заключен договор найма служебного жилого помещения.

Гуцев В.Л. и Гуцева М.А. зарегистрированы в указанном служебном жилом помещении с 28 октября 1986 г. по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что стаж работы Гуцева В.Л. составляет в органах внутренних дел непрерывно более 10 лет, Гуцев В.Л. является пенсионером.

Согласно справке администрации ГП «Город Великий Устюг» от 25 октября 2021 г. Гуцев В.Л. и Гуцева М.А., проживающие по адресу: ..., состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ГП «Город Великий Устюг» с 19.01.2011 г.

Из материалов дела следует, что жилых помещений в собственности ответчиков не имеется, спорное жилье является для них единственным, как на момент рассмотрения дела, так и на момент введения в действие нового Жилищного кодекса.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Российской Федерации, исключающие возможность выселения ответчиков из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности, суд находит несостоятельными, поскольку жилищные правоотношения сторон носят длящийся характер и на требования о признании не приобретшим (утратившим) право пользования жилым помещением срок исковой давности не распространяется. При этом обстоятельства, когда возникли указанные правоотношения, значения не имеет (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

решил:

В иске Главного управления МЧС России по Вологодской области к Гуцеву Владимиру Леонидовичу, Гуцевой Марине Александровне о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2021 года.

    Судья: Н.Н. Нагаева