Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-369/2023 от 05.10.2023

Дело № 12-369/2023    

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года         г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Завгородний А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 – защитника Чебыкова ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя Чебыкова ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель Чебыков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе защитник Чебыкова А.Ю. – ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывает, что законодательством на юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возложена обязанность по размещению информации о запрете, нахождения лиц, не достигших возраста 18 лет, на объектах, указанных в ч.1 ст.2.1 5-РЗ, обязанность же по недопущению нахождения данных лиц на этих объектах возложена на их родителей, также обжалуемым постановлением привлечено физическое лицо – Чебыков А.Ю., однако штрафные санкции предусмотрены только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебное заседании Чебыков А.Ю. и его защитник ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 13 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» предусмотрена ответственность за непринятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, и физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, предусмотренных статьей 2.1 Закона Республики Алтай от 13 января 2005 года N 5-РЗ «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Алтай», и не образующих составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 2.1 Закона Республики Алтай от 13 января 2005 года N 5-РЗ «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Алтай» не допускается нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, установленных в соответствии с настоящим Законом, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать при входе на указанные объекты (на территориях, в помещениях) соответствующую информацию о запрете нахождения в них детей (лиц, не достигших возраста 18 лет).

Как следует из обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 30 минут Чебыков А.Ю., являющийся индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, допустил нахождение несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не достигшего возраста 18 лет, в помещении кафе-бара <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. В подтверждение вины Чебыкова А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», в постановлении указаны: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, определение № о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, информация врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ФИО5, объяснения ФИО4, ФИО6, паспорт ФИО4, извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове для составления протокола, список № (партия 3702) внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска в отношении ФИО4 по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ, заявление ФИО7, объяснение ФИО4

В соответствии со ст. 57 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ коллегиальный орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Основанием для привлечения Чебыкова А.Ю. к административной ответственности послужил выявленный факт допущения нахождения несовершеннолетнего ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 30 минут в помещении кафе-бара «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, в нарушение ч.1 ст. 2.1 Закона Республики Алтай от 13 января 2005 года N 5-РЗ "О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Алтай".

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен консультантом Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска ФИО8 в отношении Чебыкова А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствии. При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ Чебыкову А.Ю. по адресу: <адрес>, председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайка о составлении протокола. Вместе с тем, доказательств того, что данное извещение было получено до даты вынесения протокола, и Чебыков А.Ю. знал о назначении даты составления в отношении него протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении Чебыкова А.Ю. о месте и времени его составления.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Чебыкова А.Ю. на защиту.

Кроме того, фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Однако в материалах настоящего дела не имеется достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих статус Чебыкова А.. в качестве индивидуального предпринимателя и принадлежность кафе-бара «Пивной дом» по адресу: <адрес>, Чебыкову А.Ю.

Допущенные по данному делу нарушение требований КоАП РФ являются существенным, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым индивидуальный предприниматель Чебыков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Чебыкова А.Ю. к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым индивидуальный предприниматель Чебыков ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Горно-Алтайска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Завгородний