Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1100/2022 ~ М-804/2022 от 29.04.2022

УИД 19RS0002-01-2022-001412-34                 Дело № 2-1100/2022

(объединено с делами

№ 2-1101/2022, № 2-1102/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Бойко А.В.,

с участием прокурора Могилина В.А.,

представителя ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» Скрипникова Д.А.,

представителя ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» Ефимовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по искам прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» о возложении обязанностей по обеспечению объектов бесперебойным электроснабжением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» (далее – также «Учреждения»), просил:

    - возложить на Министерство здравоохранения Республики Хакасия обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника»;

- возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия выполнить мероприятия по обеспечению бесперебойным электроснабжением используемых объектов.

    Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки было выявлено, что вышеуказанные Учреждения не обеспечены бесперебойным электроснабжением. Отсутствие резервного электропитания создает угрозу жизни и здоровья персонала, пациентов организации, нарушает права на безопасные и благоприятные условия работы и получения качественных медицинских услуг, что противоречит требованиям ст. 4, ст. 10, ч. 2 ст. 18, п. 5 ст. 19, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.1, ст. 14, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.1 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилам устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилам недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правилам недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Определением судьи от 24.05.2022 административные дела по административным искам прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, Государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» о возложении обязанностей по обеспечению объектов бесперебойным электроснабжением объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании прокурор Могилин В.А требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

    Представитель ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» Скрипников Д.А, действующий на основании доверенности, не оспаривая обоснованность требований прокурора г. Черногорска по существу, возражал против установления трехмесячного срока на выполнение мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением в связи с длительностью процедуры закупки оборудования в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае удовлетворения требований просил установить шестимесячный срок с момента фактического выделения Учреждению денежных средств.

Представитель ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная детская больница» Ефимова Н.А. действующая на основании доверенность, также просила установить Учреждению шестимесячный срок для подключения дополнительной подстанции электроснабжения после выделения денежных средств, возражений по существу иска не заявила, пояснила, что Учреждением подана заявка в ПАО «Россети Сибирь» на присоединение энергопринимающих устройств, до настоящего времени технические условия не выданы. После выдачи технических условий необходимо заказать разработку проектно-сметной документации, после чего требуется время для проведения работ по подключению объектов.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия по доверенности Карамчакова А.К. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В адрес суда направила письменные отзывы на исковые заявления, в которых указала, что Министерство здравоохранения Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения. Минздрав Хакасии не имеет собственных источников дохода, в связи с чем денежные средства на приобретение источников бесперебойного электроснабжения отсутствует. Денежные средства, выделенные Минздраву Хакасии в 2022 году, имеют строго целевой характер и не могут быть распределены на другие цели. В соответствии с п. 3.9 Положения о составлении прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, проектов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.08.2010 N 423, до *** Минздрав Хакасии направит предложение о необходимости выделения финансовых средств для приобретения автономных резервных источников электроснабжения дял подведомственных учреждений. С учетом длительности процедуры принятия решения о выделении денежных средств просила установить Минздраву Хакасии срок для выделения финансирования Учреждениям не позднее ***.     

Главный врач ГБУЗ «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» Загайнова М.В. судебное заседание не явилась, о месте ивремени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей Министерства здравоохранения Республики Хакасия, ГБУЗ РХ «Черногорская городская стоматологическая поликлиника».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Черногорска проведена проверка бесперебойного электроснабжения лечебных учреждений.

По результатам проверки в деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» выявлены нарушения, поскольку вопреки установленным законодательством Российской Федерации требованиям вышеуказанные Учреждения являются потребителями третьей категории надежности электроснабжения.

Из материалов дела следует, что в адрес Государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» прокурором г. Черногорска внесено представление об устранений нарушений бесперебойного электроснабжения, на данное представление главными врачами подана заявка в Министерство здравоохранения РХ о выделении денежных средств.

    В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

    В соответствии с п. 5 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ пациенту предоставлены права, в том числе, на выбор врача и выбор медицинской организации; профилактику,

диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно - гигиеническим требованиям.    

    В силу п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

    Согалсно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    В соответствии с ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

    Согласно подп. «а» п. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания больниц отнесены к классу Ф.1.1 функциональной пожарной опасности.

    Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, согласно которым требования Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

    Согласно п. 1.2.18 названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

    Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

    Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям - технологических процессов производства.

    Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

    На основании п. 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенного в действие с 01.01.2004, в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения сложности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.

    Из приведенных положений следует, что Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» должны быть обеспечены резервными источниками электроснабжения.

    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.08.2012 № 569 муниципальные медицинские бюджетные учреждения приняты в государственную собственность Республики Хакасия. Уставами Государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника», предусмотрено, что учредителем учреждений является Правительство Республики Хакасия. Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Хакасия. Отдельные полномочия и функции учредителя учреждений в сфере управления распоряжения имуществом осуществляет Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению бесперебойным электроснабжением объектов Государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» возлагается на Министерство здравоохранения Республики Хакасия.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом», «Черногорская межрайонная детская больница», «Черногорская городская стоматологическая поликлиника» не обеспечили бесперебойное электроснабжение, чем ставится под угрозу безопасность жизни и здоровья персонала, пациентов организации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г.Черногорска.

Возражений по существу исковых требований прокурора г. Черногорска ответчиками не заявлено.

    С учетом доводов ответчиков о сроках, необходимых для выделения денежных средств рамках бюджетного процесса и фактического выполнения работ с проведением процедуры государственных закупок, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для Министерства здравоохранения Республики Хакасия до 31.03.2023, для Учреждений – не позднее шести месяцев со дня выделения необходимых денежных средств.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.03.2023 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░», «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░», «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 08.06.2022.