Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-386/2023 ~ М-307/2023 от 19.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года                     г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к <адрес> об оспаривании решения органа власти, а именно признании незаконным решения административного ответчика о взимании платы за предоставление жилых помещений в рамках Муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в <адрес>", просил обязать администрацию <адрес> предоставить ему жилое помещение в рамках муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в <адрес>" без доплат.

Требования мотивированы тем, что в рамках ликвидации аварийного жилья в постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядков реализации муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в <адрес>" ФИО1 вынужден как участник муниципальной программы, и собственник аварийного жилья, покупать квартиру в предоставляемых помещениях, при том, что в Муниципальной программе "Развитие жилищной сферы в <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ не указано на средства граждан, как на источник финансирования программы. Постановлениями Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной программе <адрес>-Югры "Развитие жилищной сферы", от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации государственной программы <адрес>-Югры "Развитие жилищной сферы", администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной программе "Развитие жилищной сферы в <адрес>" оплата собственниками жилых помещений предоставляемого жилья в рамках муниципальной программы "Развитие жилищной сферы в <адрес>" не предусмотрена.

Вместе с тем, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если жилой дом включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Если дом не включен в программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. В соответствии с ЖК РФ доплата взимается в случае изъятия жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, но в случае административного истца земля и жилье не изымаются, а реализуется Муниципальная программа "Развитие жилищной сферы в <адрес>", в рамках которой источника финансирования средствами граждан не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу регистрации ФИО1 признан аварийным. По мнению ФИО1, положение истца как участника муниципальной программы незаконно ухудшено, так как правовые отношения участников Муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в <адрес>» началось задолго до принятия постановления №.

Решением Березовского районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ в

удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Суда <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено полностью, дело направлено на новое рассмотрение в Березовский районный суд для рассмотрения по существу заявленных требований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения в соответствии с Муниципальной программой выделено в отдельное производство, поскольку касается реализации права на жилище и подлежит рассмотрению в гражданско-процессуальном порядке, где, в частности подлежит уточнению требование, в рамках какой программы из трех ФИО1 желает получить жилье.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, дал согласие на рассмотрение дела без его участия, просит исковые требования о предоставлении ему жилого помещения без доплат удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика <адрес> не явился, представил возражения на иск ФИО1, в которых просит исковые требования административного истца ФИО1 оставить без удовлетворения. Расселение граждан, проживающих в аварийных домах, признанных таковыми после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках и на условиях Муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Переселение граждан, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, осуществляется в соответствии с Порядком переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приложение 3 к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п.5.1 Приложения 3 к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № переселение граждан, проживающих в аварийных домах, находящихся в собственности граждан осуществляется в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, очередностью сноса аварийных домов. Условия выплаты гражданам возмещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд производится в соответствии с условиями п.5.2.1-5.2.6 Порядка. Размер возмещения определяется путем проведения независимой оценки рыночной стоимости жилого помещения, подлежащего изъятию. Собственники квартир в аварийных домах, включенных постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п в адресную программу <адрес>-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы освобождаются от оплаты разницы между стоимостью предоставляемых и изымаемых у собственников жилых помещений. Договор мены жилыми помещениями заключается без доплат. В связи с тем, что жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р он не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную Постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об адресной программе <адрес>-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. На сегодняшний день администрацией <адрес> в соответствии с п.3 ст.56.2, пп.2 п.2 ст.56.3, ст.56.6 Земельного Кодекса РФ, п.10 ст.32 ЖК РФ принято решение об изъятии земельного участка (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с которым подлежит изъятию земельный участок с кадастровым номером № площадью 2892,0 кв.м., расположенный по адресу: Березово, Губкина, 25/3, изымаемый для муниципальных нужд, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером №, признанный аварийными и подлежащими сносу, кадастровый номер изымаемого помещения (квартиры, расположенной по <адрес>, д,25, <адрес>) 86:05:0000000:1325. Письмом администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 и ФИО4 направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в соответствии с которым ФИО5 (собственникам 3/4 и 1/4 доли в праве соответственно) предложено получить возмещение за изымаемое помещение в размере 1.074.000 рублей 00 копеек, установленном на основании отчета об оценке объекта недвижимости. В соответствии с отчетом об отслеживании отправление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласие или отказ от заключения вышеуказанного соглашения от ФИО1 и ФИО4 до настоящего времени в администрацию <адрес> не поступил. Принимая во внимание, что на сегодняшний день процедура согласования изъятия недвижимости для муниципальных нужд не завершена, отсутствует информация от собственников изымаемого жилого помещения об отказе (согласии) на заключение предложенного соглашения, решить вопрос о предоставлении одному из собственников жилого помещения невозможно. Кроме того, ФИО1 не представлено документов, подтверждающих его право на освобождение от доплаты разницы между стоимостью приобретаемого и стоимостью отчуждаемого жилого помещения, установленных п.5.3.5 Порядка.

Представитель Департамента строительства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, доводы сторон, приходит к следующему.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

В соответствии со ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч.1), либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

    Вместе с тем, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется также в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу п.1 ст.2,ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление жилого помещения либо его выкуп.

При этом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ, ч.1 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создается государственная корпорация-Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с п.11 ч.1 ст.14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.    

Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из собранных по делу доказательств, ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит квартира площадью 37,6 кв.м. по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – <адрес> пгт.Березово <адрес> на основании договора о передаче квартиры в собственность гражданам от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого <адрес> пгт.Березово аварийным и подлежащим сносу» на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Указано на отселение жителей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25 оборот).

В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расселение жителей из <адрес> установлено осуществить в первоочередном порядке в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищной сферы в <адрес> и признании утратившим силу некоторых муниципальных правовых актов администрации <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26 оборот).

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в

распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого <адрес> в пгт.Березово аварийным и подлежащим сносу» установлен срок расселения жителей из указанного дома в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищной сферы в <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> ФИО1 указал, что на территории <адрес> действует муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в <адрес>», утвержденная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Расселение граждан, проживающих в аварийных домах, находящихся в собственности граждан осуществляется в рамках и на условиях муниципальной программы и Порядка переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный порядок предусматривает переселение граждан путем предоставления им выкупной стоимости за жилое помещение или осуществление мены жилого помещения с доплатой в зависимости от времени регистрации собственника по месту жительства на территории <адрес> и стоимости приобретаемой доли каждого из сособственников жилого помещения. В случае отсутствия регистрации по месту жительства доплата осуществляется в полном размере без мер поддержки (л.д.20-21).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сообщила ФИО1, что в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ №, источниками финансирования являются средства округа и муниципального образования <адрес>. Планируемая дата предоставления гражданам жилых помещений в домах №№,19, 21 по <адрес> пгт.Березово будет зависеть от даты ввода в эксплуатацию данных домов и оформления права собственности. Предложения о предоставлении квартиры указанными характеристиками приняты во внимание (л.д.21 оборот).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной программе Развитие жилищной сферы в <адрес>» (л.д.27).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в <адрес>», которая предусматривает подпрограмму 3 «Обеспечение мерами господдержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан», в котором имеется мероприятие «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в <адрес>» (далее – Порядок), в котором имеется Приложение 1 – Порядок расходования субсидий, предоставленных из бюджета ХМАО-Югры на реализацию полномочий в области градостроительной деятельности, строительства и жилищных отношений (л.д.35).

Пункт 2.2. Порядка предусматривает приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирования маневренного жилищного фонда, переселения граждан из жилых домов, находящихся в зонах затопления, подтопления, создание наемных домов социального использования и осуществление выплат гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилой фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения.

Выплата гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещение за изымаемые жилые помещения осуществляется в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Путем предоставления

субсидии.

Пунктом п.2.3. Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ «Об адресной программе ХМАО-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годы», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2022 годы (Адресная программа)».

Данный Порядок распространяется на граждан – участников мероприятия, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на условиях социального найма и являющихся собственниками жилых помещений.

Пункт 5 предусматривает порядок переселения граждан, проживающих в аварийных домах, находящихся в собственности граждан. Переселение осуществляется в соответствии со ст.32 ЖК РФ, очередностью сноса аварийных домов. Выплата возмещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд производится в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ и не может превышать стоимость приобретения жилого помещения (если оно приобретено после признания жилого помещения аварийным), а так же путем заключения соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение.

Пункт 5.3. предусматривает предоставление гражданам другого жилого помещения взамен изымаемого путем оформления договора мены с доплатой. Размер доплаты устанавливается в зависимости от времени регистрации по месту жительства на территории <адрес>, установлены категории лиц, освобожденных от доплаты.

Собственникам жилых помещений, приобретшим право собственности на жилые помещения в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также собственникам, приобретшим право собственности на жилое помещение после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в порядке наследования, может быть предоставлено в границах того же населенного пункта другое жилое помещение по договору мены. При этом, договор мены заключается с доплатой (п.5.3.1).

При заключении договора мены, в зависимости от времени регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, может предоставляться поддержка в виде уменьшения размера доплаты за жилое помещение в соответствии с настоящим Порядком (5.3.3).

В случае заключения договора мены с гражданами, жилое помещение которых находится в общей долевой или общей совместной собственности, размер поддержки определяется для каждого из сособственников, исходя из времени регистрации по месту жительства на территории <адрес> и стоимости приобретаемой доли каждого из сособственников жилого помещения (5.3.3).

В силу п.5.3.5 Постановления участники мероприятия, имеющие регистрацию по месту жительства на территории <адрес>, освобождаются от доплаты разницы между стоимостью приобретаемого и стоимостью отчуждаемого жилого помещения при условии их отнесения к одной из следующих категорий: инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей - инвалидов; не работающие пенсионеры по старости.

В случае, если стоимость отчуждаемого жилого помещения превышает стоимость приобретаемого жилого помещения, жилые помещения признаются равноценными, договор мены заключается без доплат.

Собственники квартир в аварийных домах, включенных постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п в адресную программу <адрес>-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы освобождаются от оплаты разницы между стоимостью предоставляемых и изымаемых у собственников жилых помещений. Договор мены жилыми помещениями заключается без доплат.

Согласно п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ХМАО-<адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную Постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об адресной программе <адрес>-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы».

Таким образом, принимая во внимание, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не смотря на изъятие земельного участка по адресу: <адрес> для муниципальных нужд, суду не представлено подписанное сторонами соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения, у администрации <адрес> отсутствует обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение без доплат удовлетворению не подлежат, поскольку сам по себе факт признания жилого помещения непригодным для проживания не влечет возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения на праве собственности.

Руководствуясь ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к <адрес> о предоставлении жилого помещения, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Суда <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд Ханты-Мансийского

автономного округа-Югры.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда             А.Д. Черемисина