Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-9/2020 (5-36/2019;) от 12.12.2019

дело № 5-9/2020 (5-36/2019)

21MS0019-01-2019-004604-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года                                          г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С. с участием:

помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е.С.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельяновой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельяновой С.Ю., <данные изъяты>, гражданки РФ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Глава Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельянова С.Ю. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

29 ноября 2019 года прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при реализации плана мероприятий по противодействию коррупции, в результате которой установлено, что постановлением главы администрации на территории поселения утвержден и действует план мероприятий по противодействию коррупции на 2018 - 2020 годы, однако контроль за выполнением мероприятий предусмотренных планом по противодействию коррупции не осуществляется, запланированные мероприятия не исполняются.

Администрация поселения не обеспечила исполнение следующих плановых мероприятий в 2018 году: проведение анализа соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы; проведение анализа соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; отсутствуют публикации и информационные материалы о вопросах коррупции в СМИ и на сайте администрации Сутчевского сельского поселения о противодействии коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие территории поселения.

09 января 2019 года в адрес главы администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также направления ответа в прокуратуру Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

Главой Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Емельяновой С.Ю. 05 февраля 2019 года в прокуратуру Мариинско-Посадского района Чувашской Республики был направлен ответ на представление.

Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района 29 ноября 2019 года, установлено, что администрацией поселения меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении № от 09 января 2019 года не приняты, а именно: не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы; не проведен анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; отсутствуют публикации и информационные материалы о вопросах коррупции в СМИ о противодействии коррупции, её влиянии на социально-экономическое развитие территории поселения.

В связи с тем, что главой администрации Емельяновой С.Ю. в период с 11 февраля 2019 года по настоящее время не приняты меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении от 09 января 2019 года №, прокурором Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 03 декабря 2019 года в отношении должностного лица - главы администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельяновой С.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Емельянова С.Ю. вину в совершении административного правонарушения не признала.Указала, что анализ соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений проводили, но только без официального оформления. В прокуратуру района анализ не был представлен. Публикации о вопросах коррупции в официально признанных источниках средств массовой информации не были размещены.

Помощник прокурора Егорова Е.С. просила признать Емельянову С.Ю. виновной в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 29 ноября 2019 года в администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при реализации плана мероприятий по противодействию коррупции.

В результате проверки установлено, что в адрес главы администрации Сутчевского сельского поселения Емельяновой С.Ю. внесено представление прокурора Мариинско-Посадского района от 09 января 2019 года № об устранении нарушений закона «О противодействии коррупции», которое получено администрацией Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 09 января 2019 года.

Доказательствами, свидетельствующими неустранение нарушений, указанных в представлении прокурора, в установленный срок являются: справка о результатах проверки от 29 ноября 2019 года, в которой зафиксировано невыполнение плановых мероприятий в 2018 году: проведение анализа соблюдения ограничений и требований, касающихся выполнения муниципальными служащими иной оплачиваемой работы; проведение анализа соблюдения ограничений и требований, касающихся обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; отсутствуют публикации и информационные материалы о вопросах коррупции в СМИ о противодействии коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие территории поселения; письменные объяснения главы администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельянова С.Ю.; представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики; ответ главы администрации Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на представление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 9 января 2019 года № от 05 февраля 2019 года № и от 05 февраля 2019 года №, поступившие в прокуратуру Мариинско-Посадского района 11 февраля 2019 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что представление № от 09 января 2019 года, никем не оспорено и не отменено, является законным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что главой Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельяновой С.Ю. не выполнены требования прокурора, то есть ею совершено правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах полагаю необходимым назначить должностному лицу - главе Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельяновой С.Ю. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи совершенного правонарушения.

Размер штрафа судья определяет с учетом имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ст. ст.23.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать должностное лицо - главу Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Емельянову С.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики)

ИНН 2128014498, КПП 213001001

Банк получателя:

р/счет 40101810900000010005 в Отделение - НБ Чувашская Республика

БИК 049706001

КБК 41511690050056000140

ОКТМО 97629000

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья       Н.С. Димитриева