Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1346/2023 ~ M-927/2023 от 25.05.2023

Дело № 2-1346/2023

37RS0005-01-2023-001089-22

Решение в окончательной форме изготовлено 19июня 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15июня 2023 годагород Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Олейник Е.А.,

с участием помощника прокурора Силиной К.С.,

представителя ответчика ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» Редей Г.В., действующей на основании Устава и приказа о назначении на должность директора №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» об оснащении медицинского кабинета и к Департаменту образования Ивановской области о возложении обязанности выделить денежные средства,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересахнеопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить на ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» обязанность в срок до 01.09.2023 оснастить медицинский кабинет образовательной организации по адресу: <адрес> необходимыми медицинскими изделиями и техникой, а именно: стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 1 штуки, динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой в количестве 1 штуки, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, грелкой медицинской в количестве 1 штуки, пузырем для льда в количестве 1 штуки, травматологической укладкой 1 комплект, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штуки, спиртом этиловым 0,5 на инъекцию, кушеткой в количестве 1 штуки, столиком манипуляционным в количестве 1 штуки, биксом большим в количестве 2 штуки, корнцангом в количестве 4 штуки, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов, - в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н, а также возложить обязанность наДепартамент образования Ивановскойобласти выделить денежные средства ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» для проведения указанных мероприятий. В качестве правового обоснования иска прокурор ссылается на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н (далее – Порядок).

В судебном заседании прокурор требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» против удовлетворения иска не возражала, дополнительно пояснила, что в ценах 2023 г. стоимость недостающего оборудования составляет 170220 руб. В бюджетную смету на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов данная сумма не включена. Соответственно, приобретение недостающего оборудования может быть осуществлено не ранее 2024 г. и при условии выделения на них денежных средств, которые включены в Проект бюджетной сметы на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов. Кроме того, в штатном расписании ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» не предусмотрены медицинские работники. Школой заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся общеобразовательного учреждения с ОБУЗ «Кохомская городская больница», в котором на 1 штатную единицу врача-педиатра приходится 1000 несовершеннолетних образовательных организаций, на 1 штатную единицу медсестры – 100-500 обучающихся в общеобразовательных организациях или профессиональных образовательных организациях, что соответствует 0,08 ставки врача-педиатра по внутреннему совместительству и 0,25 ставки медсестры по внутреннему совместительству. Оказание неотложной помощи несовершеннолетним образовательной организации осуществляется путем обращения при необходимости в скорую медицинскую помощь. Телефоны СМП размещены на информационном стенде учреждения. Также в школе предусмотрены медицинские аптечки. Они используются для оказания первой медицинской помощи обучающимся образовательной организации, когда в этом возникает необходимость. Пополнение аптечек препаратами и медицинскими приспособлениями осуществляется по мере их расходования в соответствии со сроками годности. На основании изложенного ответчик полагает, что медицинский кабинет общеобразовательного учреждения должен быть оснащен в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н, однако в действительности оборудование медицинского кабинета может использоваться один раз в неделю, во время работы в нем медицинских работников. Виновному должностному лицу, ответственному за оснащение медицинского кабинета оборудованием, зам.директора по АХЧ ФИО5 вынесено замечание.

Представитель ответчика Департамента образования Ивановской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве также указал, что ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» не соблюдены требования действующего законодательства в части оснащения медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием. Вместе с тем, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Решение о выделении дополнительных средств принимается комиссией при Правительстве Ивановской области по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Департамента образования Ивановской области.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья детей во время образовательного процесса в ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа».

В ходе данной проверки установлено, что в ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» отсутствует необходимые медицинские изделия и техника, а именно: стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 1 шт., динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., лоток медицинский почкообразный - 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 1 шт., пузырь для льда - 1 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - 0,5 на инъекцию, кушетка - 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., бикс большой - 2 шт., корнцанг - 4 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

16 марта 2023 г. в адрес директора ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Порезультатам рассмотрения представления образовательным учреждением выявленные нарушения фактически не устранены ввиду недостаточности финансирования.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующими положениями действующего законодательства.

На основании ст. 18 Конституции РФправа и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей
как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического
развития детей. Дети независимо от их семейного и социального
благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и
надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют
приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские
организации, общественные объединения и иные организации обязаны
признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере
охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе на
прохождение медицинских осмотров, профилактическихмедицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой испортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения,медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно­-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5-7 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пунктам 11,12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним утвержден перечень имущества, передаваемого в безвозмездное пользование медицинской организации для оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Оценивая представленные доказательства с учетом приведенных положений закона, суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия в ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» необходимых медицинских изделий и техники в соответствии с установленным перечнем.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения до 01.03.2024, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

При этом суд учитывает, что на основании ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной системы.

В соответствии с Уставом ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» Казенное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Ивановская область. Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент образования Ивановской области (пункты 1.3.-1.4. Устава). Финансовое обеспечение деятельности Казенного учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной системы (п. 1.11. Устава).

Следовательно, денежные средства на приобретение необходимой медтехники и оборудования школе обязан выделить Департамент образования Ивановской области.

Бюджетная смета формируется с целью установления конкретных объемов и направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на основании доведенных до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения его функций.

В Проект бюджетной сметы на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов включены расходы, в том числе на аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, травматологическая укладка, вакуумный матрас, динамометр кистевой ДК-25, динамометр кистевой ДК-50, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой с рег.удост., кушетка медицинская, коробка стерилизационная КФ-18, индукционные системы для слабослышащих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурораудовлетворить.

Возложить на ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа», ИНН №, обязанность в срок до 01.03.2024оснастить медицинский кабинет образовательной организации по адресу: <адрес> медицинскими изделиями и техникой, а именно: стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 1 штуки, динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой в количестве 1 штуки, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, грелкой медицинской в количестве 1 штуки, пузырем для льда в количестве 1 штуки, травматологической укладкой 1 комплект, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штуки, спиртом этиловым 0,5 на инъекцию, кушеткой в количестве 1 штуки, столиком манипуляционным в количестве 1 штуки, биксом большим в количестве 2 штуки, корнцангом в количестве 4 штуки, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов, - в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н.

Возложить на Департамент образования Ивановской области, ИНН № обязанность выделить денежные средства ОГКОУ «Кохомская коррекционная школа» для проведения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук