Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6605/2023 ~ М-5592/2023 от 28.08.2023

УИД 10RS0011-01-2023-009825-70 № 2-6605/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующей судьи Гадючко И.Ю.,

при секретаре Шириновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно – эстетическому развитию детей № «Яблонька», администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд иском к ответчикам по тем основаниям, что МДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в помещении по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения истцом плановой выездной проверки учреждения были выявлены следующие нарушения требований санитарных правил:

- на территории детского сада установлено восемь теневых навесов, один из них имеет твердое дощатое основание, у остальных семи навесов основанием является грунт, что не соответствует требованиям пункта <данные изъяты>, согласно которому теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения; кроме того, спортивная площадка имеет асфальтовое покрытие, что не соответствует требованиям пункта <данные изъяты>, согласно которому спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

- на пищеблоке в помещении детского сада отсутствует локальная вытяжная система над моечными ваннами, что не соответствует требованиям пункта <данные изъяты>, согласно которому зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении МДОУ «Детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец выдал МДОУ «Детский сад №» предписание №п, обязывающее ответчика обеспечить выполнение требований к оборудованию полов теневых навесов в соответствии с п. <данные изъяты>, обеспечить выполнение требований к покрытию спортивной площадки в соответствии с <данные изъяты>, оборудовать на пищеблоке локальную вытяжную систему над моечными ваннами в соответствии с п.<данные изъяты> со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик предписание истца не исполнил. При этом МДОУ «Детский сад №» обращалось к администрации Петрозаводского городского округа с просьбой о выделении денежных средств для проведения работ по исполнению вышеуказанных предписаний, до настоящего времени необходимые средства учреждением не получены. С учетом изменения исковых требований истец просит обязать МДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение требований санитарных правил к оборудованию полов теневых навесов в соответствии с п. <данные изъяты>; обеспечить выполнение требований к покрытию спортивной площадки в соответствии с п. <данные изъяты>; оборудовать локальную вытяжную систему над моечными ваннами в соответствии с п. <данные изъяты>; обязать администрацию Петрозаводского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий МДОУ «Детский сад №» по устранению нарушений санитарного законодательства на территории детского сада по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение требований санитарных правил к оборудованию полов теневых навесов в соответствии с п. <данные изъяты>; обеспечить выполнение требований к покрытию спортивной площадки в соответствии с п. <данные изъяты>; оборудовать локальную вытяжную систему над моечными ваннами в соответствии с п. <данные изъяты>.

Представитель истца Колчина Л.С., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад №» Чанжалова Г.В. в судебном заседании иск признала.

Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа Аникина Е.В, действующая по доверенности, в судебном заседании иск признала частично.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) как состояние здоровья, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах) и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, в том числе детей, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, в том числе детей, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад №» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия были выявлены нарушения требований санитарных правил к оборудованию территории детского сада, так, на территории установлено восемь теневых навесов, один из которых имеет твердое дощатое основание, у остальных семи навесов основанием является грунт, что не соответствует требованиям пункта <данные изъяты>, согласно которому теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Расположенная на территории детского сада спортивная площадка имеет асфальтовое покрытие, что не соответствует требованиям пункта <данные изъяты>, согласно которому спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Кроме того, были выявлены нарушения требований санитарных правил к оборудованию пищеблока, установлено, что на пищеблоке отсутствует локальная вытяжная система над моечными ваннами, что не соответствует требованиям пункта <данные изъяты>- согласно которому зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении МДОУ «Детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия выдало МДОУ «Детский сад №» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении выполнения требований к оборудованию полов теневых навесов в соответствии с п. <данные изъяты>, покрытия спортивной площадки в соответствии с <данные изъяты>, а также к оборудованию пищеблока со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Указанные пункты предписания ответчиком не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад №» представило истцу копии обращений в администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой о выделении дополнительного финансирования в ДД.ММ.ГГГГ для выполнения требований предписания и ответ последнего об отсутствии такой финансовой возможности.

До настоящего времени предписания истца ответчиком не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон.

МДОУ «Детский сад №» является бюджетным учреждением - некоммерческой организацией, созданной для исполнения муниципальных функций и (или) оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа в сфере организации получения общедоступного и бесплатного образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Учредителем и собственником МДОУ «Детский сад №» является Петрозаводский городской округ, функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Петрозаводского городского округа.

Движимое и недвижимое имущество учреждения находится в муниципальной собственности и закреплено за МДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления или передано в безвозмездное временное пользование.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу пунктов 1, 3, 7 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации») относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление Закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проанализировав изложенные нормы права, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, позицию представителей ответчиков, пояснивших, что уточненный истцом срок выполнения требований истца является разумным, суд полагает требования Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № «Яблонька» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства на территории детского сада по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить выполнение требований санитарных правил к оборудованию полов теневых навесов в соответствии с п. <данные изъяты>; обеспечить выполнение требований к покрытию спортивной площадки в соответствии с п. <данные изъяты>; оборудовать на пищеблоке локальную вытяжную систему над моечными ваннами в соответствии с п. <данные изъяты>.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № «Яблонька» по устранению нарушений санитарного законодательства на территории детского сада по адресу: <адрес>, а именно: обеспечение выполнения требований санитарных правил к оборудованию полов теневых навесов в соответствии с п. <данные изъяты>; обеспечение выполнения требований к покрытию спортивной площадки в соответствии с п. <данные изъяты>; оборудование на пищеблоке локальной вытяжной системы над моечными ваннами в соответствии с п. <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.Ю. Гадючко

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.