Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-421/2023 от 25.10.2023

Судья Печинина Л.А.

11RS0001-01-2023-006061-33

Дело № 21-421/2023

(дело в городском суде № 12-470/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 ноября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Шангиной Е.В. на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми,

установил:

постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми <Номер обезличен> от 21 апреля 2023 года Министерство здравоохранения Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июля 2023 года приведенное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая законность принятого решения, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Шангина Е.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих бесперебойное обеспечение ФИО положенными лекарственными препаратами.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми своих представителей не направили, в связи с чем, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми, на основании исполнительного листа ... от 28 января 2020 года <Номер обезличен> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>, с предметом исполнения - о возложении обязанности бесперебойно, бесплатно обеспечивать ФИО жизненно необходимыми лекарственными препаратами ..., установленном медицинскими показаниями, до момента отсутствия показаний к применению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 21 мая 2021 года в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, с Министерства здравоохранения Республики Коми взыскан исполнительский сбор.

10 ноября 2021 года за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми Министерство здравоохранения Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

22 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 01 марта 2023 года.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением уполномоченного должностного лица службы судебных приставов от 21 апреля 2023 Министерство здравоохранения Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отменяя приведенное постановление должностного лица службы судебных приставов и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья городского суда, исходил из того, что доказательств вины Министерства здравоохранения Республики Коми в совершении вменяемого административного правонарушения, в материалы дела не представлено, должником приняты все зависящие от него меры для выполнения решения суда в установленный срок и в полном объеме.

Приходя к такому выводу, судья городского суда принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 положения о Министерстве здравоохранения Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.07.2012 № 283, Министерство, являясь органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию и управлению в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Коми, организует обеспечение граждан лекарственными препаратами.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Порядка назначения лекарственных препаратов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.11.2021 № 1094н, назначает лекарственные препараты и определяет схему лечения пациента, выписку рецептов на получение лекарственных препаратов осуществляет лечащий врач.

В силу положений пункта 53 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» рецепт на лекарственный препарат медицинский документ установленной формы, содержащий назначение лекарственного препарата для медицинского применения, выданный медицинским работником в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска на бумажном носителе или с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.

Согласно пункту 3 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.11.2021 № 1093н, отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптеками, аптечными пунктами.

В соответствии с пунктом 6 Правил отпуска отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли.

В случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки: рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

В 2023 году лечащим врачом ФИО выписывались льготные рецепты на получение лекарственного препарата ... от 22 февраля 2023 года <Номер обезличен> на 4 упаковки. Указанный льготный рецепт предъявлен в Аптеку № 57 пациентом 09 марта 2023 года, 19 марта 2023 года пациент оповещен о возможности получения лекарственного препарата ..., которое фактически им получено в день прибытия в аптеку – 31 марта 2023 года.

Таким образом, сам пациент обратился за лекарственным препаратом после установленного судебным приставом срока (01 марта 2023 года), в связи с чем доказательств по необеспечению ФИО лекарственным препаратом ... по вине Министерства здравоохранения Республики Коми материалы дела не содержат.

Также в 2023 году лечащим врачом ФИО выписывались льготные рецепты на получение лекарственного препарата ... от 21 февраля 2023 года <Номер обезличен> на 9 упаковок (рецепт находится в статусе «отказ»); от 07 марта 2023 года <Номер обезличен> на 5 упаковок (рецепт находится в статусе «погашен»); от 07 марта 2023 года <Номер обезличен> на 2 упаковки (лекарственный препарат отпущен пациенту 21 апреля 2023 года); от 07 марта 2023 года <Номер обезличен> на 3 упаковки (лекарственный препарат отпущен пациенту 21.04.2023); от 18 апреля 2023 года <Номер обезличен> на 5 упаковок (лекарственный препарат отпущен пациенту 21 апреля 2023 года).

В целях контроля своевременного обеспечения ФИО льготными лекарственными препаратами Министерством здравоохранения Республики Коми в адрес ... 07 февраля 2023 года направлено письмо <Номер обезличен>.

В ответе ... от 28 февраля 2023 года <Номер обезличен> сообщалось об обеспечении ФИО лекарственным препаратом ... до мая 2023 года. Согласно выписке, приложенной к указанному письму, 21 февраля 2023 года пациент обеспечен лекарственным препаратом ... в количестве 9 упаковок до мая 2023 года.

Приведенные обстоятельства судом оценены как бесперебойное и бесплатное обеспечение ФИО лекарственным препаратом ..., то есть о фактическом и современном выполнении требований исполнительного документа.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку они соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Доводы жалобы врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Шангиной Е.В., в целом сводящиеся о наличии в действиях Министерства здравоохранения Республики Коми состава инкриминируемого административного правонарушения, не принимаются во внимание в качестве оснований для отмены судебного акта.

Министерством здравоохранения Республики Коми в материалы дела представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, до 01 марта 2023 года, Министерством приняты меры для обеспечения ФИО необходимыми лекарственными препаратами, которые по смыслу приведенной части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, подтверждают, что должником приняты необходимые меры по исполнению судебного решения в установленный срок, и фактически пациент обеспечен необходимыми препаратами. Оценка представленных доказательств на предмет их допустимости, достоверности, достаточности дана судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на обстоятельства, имевшие место до 22 февраля 2023 года, не являются основанием к отмене решения судьи, поскольку не имеют правового значения при установлении объективной стороны вменяемого административного правонарушения, которую образуют бездействие должника, выражающееся в неисполнении им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. После наложения штрафа такой срок - до 01 марта 2023 года был установлен на основании требования судебного пристава-исполнителя от 22 февраля 2023 года. С учетом этого, вопреки доводам жалобы, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, и им дана правильная оценка за период с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года.

Не влекут отмену судебного акта и доводы жалобы о том, что в срок до 01 марта 2023 года пациент не был обеспечен препаратом ..., поскольку в феврале 2023 года ему был выписан данный препарат, однако рецепт не был обеспечен, находился в аптеке на отсроченном обслуживании. Как уже отмечалось выше, указанные рецепт был предъявлен самим пациентом 09 марта 2023 года, то есть уже после 01 марта 2023 года, несмотря на то, что рецепт датирован 22 февраля 2023 года. При этом, действительно, препарат не был выдан в аптеке, однако уже 19 марта 2023 года, спустя непродолжительный период времени, пациент был оповещен о возможности получить данный препарат, и по волеизъявлению последнего препарат получен им 31 марта 2023 года. При таких обстоятельствах, учитывая установленный законодательством порядок обеспечения лекарственными препаратами, приведенный выше, и количество субъектов, участвующих в этом процессе в силу приведенного порядка, у судьи нижестоящей инстанции, не имелось оснований делать вывод о том, что решение суда не исполнено за период с 22 февраля 2023 года в срок до 01 марта 2023 года по вине Министерства.

По приведенным мотивам также является несостоятельной ссылка в жалобе на то, что по рецепту на получение лекарственного препарата ... от 21 февраля 2023 года <Номер обезличен> на 9 упаковок, пациент лекарственные препараты не получил, поскольку рецепт находился в статусе «отказ». Отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптеками, за действия которых не может нести ответственность Министерство за неисполнение решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения штрафа. В материалах дела представлен ответ ... от 28 февраля 2023, а также марта и апреля 2023, согласно которым ФИО обеспечен данным препаратом до 20 мая 2023 года. Приведенный выше рецепт был переоформлен по поручению Министерства на два других рецепта на то количество упаковок, которое имелось в аптеке – на 2 упаковки и на три упаковки, и данный препарат отпущен пациенту в день его обращения в аптеку – 21 апреля 2023 года.

Несогласие в жалобе врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Шангиной Е.В. с выводами судьи городского суда не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, следовательно, не влечет отмену правильного по существу судебного акта.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми оставить без изменения, жалобу врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Шангиной Е.В. - без удовлетворения.

Судья -                          И.М. Машкина