Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2023 от 03.08.2023

Адм. дело № 12-30/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Яранск Кировской области 05 сентября 2023 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.

при секретаре Шурыгиной Н.С.

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Шихалдиной Т.В.,

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» Яранского района Кировской области Альгиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Яранского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 20.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга молодежи «Ярград» <адрес> Альгиной И.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 20.07.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр досуга молодежи «Ярград» Яранского района Кировской области Альгиной И.В. (далее - директор МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» Альгина И.В., директор) на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление прокурором Яранского района Кировской области подан протест, в котором он выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным, просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. В протесте, излагая содержание ст.ст.4.5, 20.35 ч.1 КоАП РФ и п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор указывает, что бездействие директора МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» Альгиной И.В., выразившееся в неактуализации паспорта безопасности на объект МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград», расположенный по адресу: <адрес>, т.е. длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, образует состав длящегося правонарушения, поэтому срок давности привлечения Альгиной И.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ следует исчислять с момента выявления правонарушения, т.е. с 19.06.2023.

Прокурор Шихалдина Т.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директор МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» Альгина И.В. с доводами протеста не согласилась. По существу дела пояснила, что приступила к исполнению обязанностей директора 06.04.2023, а 06.06.2023 обнаружила, что паспорт безопасности на объект просрочен. Поскольку в электронном виде паспорт безопасности отсутствовал, то начала набирать его на компьютере вручную. На момент проведения прокуратурой проверки паспорт безопасности объекта не был готов. В настоящее время этот паспорт актуализирован, в том числе согласован с УФСБ по Кировской области 05.07.2023.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение Альгиной И.В. и заключение прокурора Шихалдиной Т.В., суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.41 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п.43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В соответствии с п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно п.46 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Как следует из представленных материалов дела, на основании решения прокурора Яранского района от 08.06.2023 № <...> сотрудниками прокуратуры Яранского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и терроризму в МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» находится нежилое здание площадью 1 500 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Также в ходе проверки установлено, что паспорт безопасности МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград», составленный в 2017 году, в нарушение положений п.45 Требований не был актуализирован.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Яранского района 20.06.2023 в отношении директора МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» Альгиной И.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2023, по мнению прокурора, совершенное Альгиной И.В. административное правонарушение выразилось в том, что она, являясь директором МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» и исполняя свои должностные обязанности по месту нахождения Учреждения по адресу: <адрес>, не осуществила актуализацию паспорта безопасности МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград», чем нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Рассмотрев указанное дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области 20.07.2023 вынес постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Альгиной И.В. состава административного правонарушения, при этом мотивировал свои выводы.

Суд, рассматривающий протест прокурора, соглашается с указанной позицией мирового судьи, считая ее правильной по следующим причинам.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия страниц паспорта безопасности МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград», составленного в 2017 году, утвержденного директором МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» 19.04.2017, согласованного с ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области 26.10.2017, с УФСБ России по Кировской области – 21.11.2017. Сведения о дате согласования с МО МВД России «Яранский» в паспорте отсутствуют, имеется лишь подпись начальника указанного территориального органа МВД РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, составляет один год.

    Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу приведенных выше Требований обязанность по актуализации паспорт безопасности МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» подлежала выполнению не позднее 20.11.2020.

Из материалов дела следует, что Альгина И.В. приступила к исполнению обязанностей директора МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» 06.04.2023. Следовательно, она по объективным причинам не имела возможности выполнить обязанность по актуализации паспорта безопасности МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» в срок по 20.11.2020.

Доводы прокурора, содержащиеся в протесте, о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 19.06.2023, т.е. со дня выявления административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении судьи Верховного Суда РФ от 14.02.2023 № 46-АД22-12-К6.

Кроме того, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей истек. А обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности невозможно.

Таким образом, является правильным вывод мирового судьи о том, что в деянии (бездействии) директора МБУК «Центр досуга молодежи «Ярград» Альгиной И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела мировым судьей установлены правильно. Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

При установленных обстоятельствах оспариваемое прокурором постановление по делу об административном правонарушении следует признать законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения данного постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 51 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.07.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.35 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░) ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12 - 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░          ░░░░░░░░░░░░ ░.░.