Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1017/2022 ~ М-962/2022 от 16.06.2022

Дело № 2-1017/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года                                                                        г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи                                               Сатиной И.П.

при секретаре                                                                            Тимаковой О.В.

с участием истца                                                                       СНП

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНП к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Регистрации по указанному адресу на момент наводнения она не имела, иного жилья в собственности у нее нет.

Указанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район».

В результате чего истец является пострадавшей от чрезвычайной ситуации, у нее пострадал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и находящийся на нем жилой дом с надворными постройками, полностью утрачено имущество первой необходимости, причинены нравственные страдания.

За истцом признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу.

Членам семьи истца указанные выплаты произведены.

С учетом изложенного, истец просит суд:

- установить факт ее постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

- признать за истцом право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

- обязать администрацию городского поселения «Шилкинское», администрацию муниципального района «Шилкинский район» включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

- взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу истца финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что она является долевым собственником жилого помещения и зарегистрирована в <адрес> 27 мая 2022 года, до этого была зарегистрирована в <адрес> по месту жительства своей матери. Со своим мужем она не проживает с 2013 года, но он является долевым собственником дома. Она постоянно проживает по указанному адресу с 2020 года.

Ранее не обращалась в суд, поскольку думала, что ей выплаты не положены, так как не было регистрации по месту постоянного проживания.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому принятие решения по исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, отзыв по требованиям суду не предоставил, о времени и месте слушания дела уведомлялся должным образом.

С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ТСН пояснил суду, что проживает на протяжении года с СНП единой семьей без регистрации брака, на момент наводнения они проживали в пострадавшем доме, вода зашла в дом на уровень более 50 сантиметров, все утонуло: кухонный гарнитур, диван, кресло, холодильник, телевизор, шкаф. После наводнения к ним приходила комиссия, обследовали дом.

Свидетель ПТВ пояснила суду, что истец проживает по ул. Толстого постоянно на протяжении двух лет, ранее также проживала, но выезжала на какое то время. Истца она знает давно, их дома расположены через два дома друг от друга, от наводнения у С. все имущество утонуло.

Выслушав участника процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановление Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 N 46 был введен на территории Забайкальского края режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Пунктом 1 указанного Постановления с 18 июня 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края в границах, в том числе муниципального района «Шилкинский район».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.06.2021 N 212 (ред. от 09.08.2021) утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" (далее Порядок № 212).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 212, в целях настоящего Порядка под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи (далее - списки).

Списки пострадавших граждан формируются комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

Согласно пункта 3 Порядка № 212, пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека.

Пунктом 4 Порядка № 212 закреплено, что предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 4(1) Порядка № 212, факт постоянного (фактического) проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

1) справки, выданные органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

2) выписка из домовой книги;

3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) утвержден «Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Забайкальского края от 5 октября 2009 года N 248-ЗЗК "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Порядок).

В силу п.1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане).

В силу п.2, в целях настоящего Порядка:

1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки);

2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека;

2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

В соответствии с п.12 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> находилось в зоне затопления, произошедшего 22 июля 2021 года.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №265 созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Согласно справке Администрации городского поселения «Шилкинское», истец не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, истец СНП является собственником 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрирована по указанному адресу с 27 мая 2022 года.

Фактически постоянно истец проживает по указанному адресу на протяжении двух лет.

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории следует, что имущество первой необходимости по адресу: <адрес>, у пострадавшей СНП утрачено полностью.

В качестве членов ее семьи в акте указаны: муж – САВ, сын – СДА, сын – СИА, дочь – СТА, дочь – САА.

Из пояснений истца установлено, что в акт были включены все собственники дома, при этом, с мужем она не проживает с 2013 года, в отношении детей она ограничена в родительских правах, никто из указанных в списке лиц не получал выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости.

В соответствии с предоставленной суду копией заявления, СНП обратилась в администрацию городского поселения «Шилкинское» за выплатами в связи с утратой имущества первой необходимости 04 августа 2021 года, т.е. в течение короткого промежутка времени после произошедшего наводнения.

Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили факт постоянного проживания истца по указанному адресу на момент наводнения.

Фактическое проживаете истца по указанному адресу также подтверждается справкой УУП ОМВД России по Шилкинскому району БЕЕ.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец на протяжении длительного времени проживает в жилом помещении, которое попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, ее имущество утрачено полностью, в связи с чем, она имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

В связи с тем, что Администрации муниципального района «Шилкинский район» не участвует в составлении списков пострадавших от произошедшего наводнения, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований к данному ответчику отказать.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

Исковые требования СНП удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания СНП в жилом помещении по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края.

Признать за СНП право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить СНП в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу СНП финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района «Шилкинский район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2022 года.

Председательствующий                                                           И.П. Сатина