Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2023 от 27.03.2023

РЕШЕНИЕ

с. Половинное Половинского района                             12 мая 2023 года

Курганской области

Судья Половинского районого суда Курганской области Масич Андрей Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Половинского района Курганской области на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 07 марта 2023 года, которым директор ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей,

                        УСТАНОВИЛ:

    Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области 07 марта 2023 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Степное-2» Ивахненко В.П., которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Заместитель прокурора Половинского района Курганской области Нурпиисова М.Ж. обратилась в Половинский районный суд Курганской области с протестом на указанное постановление инспекции труда, просила его изменить в части назначения наказания и назначить директору ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. наказание в виде предупреждения. В обоснование протеста указала, что ООО «Степное-2» внесен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, так как относится к микропредприятиям. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса. Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В материалах дела имеется достаточно доказательств, указывающих на обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников без сигнальных жилетов. ООО «Степное-2» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Назначение наказания директору ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. в виде штрафа в размере 20 тыс.руб. не отвечает требованиям действующего законодательства и политики государства и подлежит замене на предупреждение. Просит суд постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 07 марта 2023 года, которым должногстное лицо – директор ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей изменить в части назначения наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании и.о.прокурора Половинского района Курганской области Нурпиисова М.Ж. настаивала на заявленном требовании об изменении постановления, дала пояснения согласно доводов протеста.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курганской области Зырянова Т.А. в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась, указала, что выявленным нарушением в ООО «Степное-2», а именно невыдачей сигнальных жилетов водителям была создана реальная угроза их жизни и здоровью, в связи с чем положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут. Просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Представитель ООО «Степное-2» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

    В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие с ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий труда возлагается на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением.

Выдача работникам специальной одежды, обуви и иных средств индивидуальной защиты предусмотрена Типовыми отраслевыми нормами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2010 г. № 1104н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Обеспечение работников спецодеждой установлены Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее - типовые нормы 357н).

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 2 Типовых норм №357н водителям ООО «Степное -2» (юридический адрес: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. К. Маркса, д. 1, ИНН <номер скрыт>, ОГРН <номер скрыт>) Ф.5, Ф.6, Ф.7 не были выданы сигнальные жилеты, что было выявлено 20.02.2023 в ходе проверки прокуратурой Половинского района Курганской области соблюдения законодательства об охране труда.

Таким образом, действия ООО «Степное-2» были правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Степное-2» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 21.02.2023 заместителем прокурора Половинского района Курганской области, которым в отношении должностного лица - директора ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- решением прокурора о проведении проверки от 15.02.2023 в ООО «Степное-2»;

- справкой от 20.02.2023 о результатах проверки соблюдения требований законодательства об охране труда ООО «Степное-2», в котором отражены нарушения, в том числе невыдача сигнальных жилетов водителям;

- письменным объяснением директора ООО «Степное-2» Ивахненко В.П., в котором он вину в выявленных нарушениях признает;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Степное-2»;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 21.02.2023, согласно которого ООО «Степное-2» является микропредприятием;

- решением ООО «Степное-2» о назначении Ивахненко Виталия Петровича директором ООО «Степное-2».

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности доказывают виновность директора ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. в инкриминируемом правонарушении.

Доводы протеста о возможности применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, являются необоснованными. Так, согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд не может согласиться с выводом об отсутствии реальной угрозы жизни и здоровью водителей при отсутствии у них сигнальных жилетов.

          Так, в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 2020 № 247-ФЗ «Об     обязательных требованиях в Российской Федерации» к охраняемым законом ценностям относятся жизнь, здоровье людей, права и законные интересы граждан и организаций.

Под охраняемыми законом ценностями понимаются жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность - животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан оценивается индивидуально в каждом конкретном случае исходя из имеющихся в Государственной инспекции труда в Курганской области сведений и проведенной оценки достоверности таких сведений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и материалов, поступивших из Прокуратуры Половинского района Курганской области, установлено, что одежда специальная сигнальная повышенной видимости отнесена техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной зашиты" ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно пункту 5.5 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (ред. от 06.03.2018) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты") ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику относятся - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, допущенные нарушения существенно нарушают охраняемые общественные отношения, затрагивают жизнь и здоровье работников.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении ООО «Степное-2» к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены принятых акта не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору ООО «Степное-2» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому является справедливым.

Существенных нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                        РЕШИЛ:

    В удовлетворении протеста прокурора Половинского района Курганской области на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2023 в отношении ООО «Степное-2», - отказать.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области от 07 марта 2023 года, которым директор ООО «Степное-2» Ивахненко В.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей, - оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский областной суд через Половинский районный суд Курганской области.

Судья                                              А.С. Масич