Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-252/2020 от 13.05.2020

Дело -----

УИД -----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

дата адрес

Судья Ленинского районного суда адрес ФИО1 Республики Волкова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении руководителя МАОУДО «Дворец детского (юношеского творчества» МО адрес ФИО2 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

дата в Ленинский районный суд на основании определения заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО1 – Чувашии ФИО4 для рассмотрения по подведомственности в отношении должностного лица ФИО2 поступило дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу ----- от дата об административном правонарушении, составленному заместителем главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО1 – Чувашии ФИО4, должностное лицо ФИО2, являясь директором Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» муниципального образования адрес – столицы ФИО1 Республики (долее – МАОУДО «ДДЮТ»), совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.13 т.19.5 КоАП РФ, а именно в 11 час. 00 мин. дата при проведении внеплановой проверки МАОУДО «ДДЮТ», осуществляющего деятельность по адресу: ФИО1, адрес, Президентский бульвар, 14, выявлено, что ФИО2, будучи руководителем МАОУДО «ДДЮТ», не выполнен пункт ----- предписания органа федерального государственного пожарного надзора ----- от дата, а именно: пуск автоматической установки пожаротушения переведен (эксплуатируется) на ручной режим (62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от дата -----. Факт нарушения подтверждается актом проверки от дата -----. ФИО2 назначена на должность согласно распоряжению администрации адрес от дата ------адрес выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от дата основным видом деятельности МАОУДО «ДДЮТ» является образование «дополнительное детей и взрослых».

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, старший инспектор – государственный инспектор адрес по пожарному надзору ГУ МЧС России по ФИО1 Е.А. пояснил, что по правонарушению, указанному в протоколе от дата об административных правонарушениях, событие имело место дата, в связи с чем, учитывая положения ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, истек.

ФИО2, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не возражала против прекращения дела об административном правонарушении по основанию истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В обоснование протокола ----- от дата об административном правонарушении приложены следующие доказательства.

Так, по результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору МАОУДО «ДДЮТ» выдано предписание ----- от дата об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара, в котором указаны нарушения требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению, конкретного места выявленного нарушения, нормативных правовых актов, требования которых нарушены, и срок устранения выявленных нарушений – до дата.

Согласно п.2 предписания нарушением является пуск автоматической установке пожаротушения переведен (эксплуатируется) на ручной режима.

Данное предписание получено директором МАОУДО «ДДЮТ» ФИО2 в тот же день (дата), имеется ее подпись. Сведений об обжаловании данного постановления не имеется.

Согласно акту проверки органом федерального государственного пожарного надзора юридического лица ----- от дата выявлены факты: нарушения требований пожарной безопасности (пуск автоматической установки пожаротушения переведен (эксплуатируется) на ручной режим, а также невыполнения п. ----- предписания органа федерального государственного пожарного надзора ----- от дата.

С актом директор МАОУДО «ДДЮТ» ФИО2 ознакомлена в тот же день дата.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на дата следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МАОУДО «ДДЮТ» является ФИО2

Распоряжением главы администрации адрес от дата ------р ФИО2 принята на должность директора МАОУДО «ДДЮТ».

В соответствии с п.1.4, 1.5,должностной инструкции директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования адрес, утвержденной дата начальником управления образования адрес, директор в своей деятельности руководствуется, в числе прочих, законодательными актами Российской Федерации и нормативными актами Президента РФ и должен знать гражданское, административное, трудовое, бюджетное, налоговое законодательство в части, касающейся регулирования деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием различных уровней. Этой же инструкцией предусмотрено, что директор исполняет обязанности по обеспечению системой образовательной (учебно-воспитательной) и административно-хозяйственной (производственной) работы образовательного учреждения (п.3.2), материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами требования, в том числе в соответствии с федеральными образовательными стандартами, государственными образовательными стандартами (3.4), созданию безопасных условий обучения, вопитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.3.18).

ФИО2 ознакомлена с должностной инструкцией дата.

В суд ФИО2 представлено письмо с приложением копий договоров и перепиской с подрядными организациями, в котором ею указывается, что работы по устранению нарушений, указанных в предписании, ею проводились, однако подрядная организация увеличила срок поставки оборудования.

Однако, как следует из представленных договоров, заключенных дата, их предметом является работы по монтажу систем дымоудаления (договор подряда ------ОВК/19), автоматическое пожаротушение (трубопроводы) (договор -----).

Установка оборудования на автоматическое пожаротушение предусмотрена договором ----- от дата с установлением срока выполнения работ не позднее 30 календарных дней с момента подписания договора.

С учетом выдачи предписания органом пожарного надзора дата и неустранения нарушений (в п.2) в разумный срок (до дата), что подтверждается соответствующим актом, должностным лицом ФИО2 требования предписания не исполнены.

Таким образом, содержание протокола об административном правонарушении соответствует собранным по делу материалам, лицо, ответственное за выполнение в установленный срок требований предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и его должностное положение установлено правильно. Доводы ФИО2 о принятии ею до дата всех мер по выполнению предписания являются необоснованными.

С учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- (ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

По настоящему делу такое ходатайство лицом не подавалось.

В протоколе об административном правонарушении, составленному дата должностным лицом по настоящему делу, указано на выявление дата совершения должностным лицом ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ко времени рассмотрения дела истек.

Из п. 13.1 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по основанию истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1., 29.9.-29.10. КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу о привлечении должностного лица ФИО2, дата г.р., прож. по адресу: ФИО1, адрес, ул. ФИО5, адрес, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО1 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд адрес ФИО1 Республики.

Судья                                                                                                 Е.Н. Волкова