Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-1644/2024 ~ М-847/2024 от 27.02.2024

Дело №2а-1644/2024

73RS0001-01-2024-001331-79

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 марта 2024 года                                                                                           г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Айметдиновой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рустамова Фархад Фархаджановича к прокуратуре Ульяновской области, исполняющему обязанности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатову Эдуарду Алексеевичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Петуховой Ольги Ивановне, прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска о признании незаконными решений, действия (бездействия), возложении обязанности рассмотреть жалобу и представить ответ, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Рустамов Ф.Ф. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Ульяновской области, исполняющему обязанности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатову Э.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее Управление Росреестра по Ульяновской области), руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Петуховой О.И., прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска о признании незаконными решений, действия (бездействия), возложении обязанности рассмотреть жалобу и представить ответ, взыскании компенсации морального вреда.

Иск мотивирован тем, что 12.06.2023 была направлена жалоба в прокуратуру Чердаклинского района Ульяновской области в электронном виде. 13.06.2023 жалоба была зарегистрирована в прокуратуре района. В указанной жалобе, сообщалось о нарушении его прав и о признаках нарушения Федерального законодательства со стороны ФИО1. и собственником участка, проживающих по адресу: <адрес> в связи с их установкой (монтажом) бетонно-кирпичного сооружения, как на смежной границе земельных участков принадлежавших на праве собственности указанным гражданам и ему, так и в связи с их размещением такого сооружения на земельном участке принадлежавшему ему на праве собственности с кадастровым номером №, более того, в жалобе сообщалось о возможном причинении вреда окружающей среде и возможного причинения вреда здоровью со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером №

В своей жалобе от 12.06.2023 он указывал на нарушения не только со стороны гражданина ФИО2 но и со стороны собственника земельного участка по вышеуказанному адресу с кадастровым номером №, так как он не имел информации, кто именно является собственником указанного земельного участка, в связи с чем, просил провести проверку и установить, кто именно является собственником такого земельного участка.

При общении с ФИО4 и ФИО3 он просил убрать указанное сооружение с общей границы межи земельного участка и с части принадлежавшего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №

В жалобах от 12.06.2023 и от 27.06.2023 просил прокуратуру Чердаклинского района Ульяновской области привлечь к административной ответственности и возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 и в отношении собственника указанного земельного участка с кадастровым номером № который будет выяснен по результатам проведенной проверки.

14.06.2023 был предоставлен ответ на жалобу заместителем прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Барановой А.Н., которая не проводила проверку по изложенным в жалобе доводам и, которой жалоба не была перенаправлена в иные государственные органы по компетенции.

Не согласившись с ответом должностного лица прокуратуры района Барановой А.Н. 27.06.2023 была направлена жалоба на имя вышестоящего должностного лица прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области, где сообщалось о признаках наличия нарушений со стороны заместителя прокурора района Барановой А.Н. Указанная жалоба была зарегистрирована в прокуратуре района 28.06.2023.

Ответ от прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Грудкина Н.Н. № № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы от 27.06.2023 (зарегистрированной в прокуратуре района 28.06.2023) был направлен в его адрес 25.07.2023, где было сообщено, что жалоба была перенаправлена в один из адресов, а именно: в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

После чего, в его адрес поступил ответ от руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И., указанный ответ поступил в нарушении требований, установленных п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно, должностным лицом Управления не был предоставлен ответ по существу поставленных вопросов и предложений, так как в жалобе от 12.06.2023 сообщалось не только о признаках нарушения ФИО6., но и собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> то есть он просил провести проверку и выяснить, кто именно является собственником оговоренного в жалобе от 12.06.2023 земельного участка, а также просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении не только ФИО7 но и в отношении собственника земельного участка.

Также, Руководителем Управления Петуховой О.И. установленные правила Положений ст.ст. 26.1, 26.2, 26.3 КоАП РФ не соблюдались.

В нарушении установленных Положений ст. 28.1 КоАП РФ, не был составлен и не был направлен в его адрес процессуальный документ, а сам ответ от 24.08.2023 № 08-6160-ОП/23 не соответствовал форме КоАП РФ и был предоставлен не по существу поставленных вопросов. В отношении ФИО8. и собственника вышеуказанного земельного участка проверка не проводилась, а также не устанавливалось, кто именно является собственником земельного участка с кадастровым номером № Выезд на место не осуществлялся. В связи с чем, его права на получение ответа по существу поставленных вопросов и предложений были нарушены. А также его права были нарушены в том, что Управление и его руководитель Петухова О.И. не предоставили процессуальный документ в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

08.09.2023 и 13.09.2023 им была направлена жалоба в прокуратуру Ульяновской области, в связи с поступлением ответа не по существу поставленных вопросов и предложений, указанных ранее в жалобе от 12.06.2023 и в связи с не поступлением процессуальных документов в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, так как просил привлечь к административной ответственности и возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФИО9 и собственника земельного участка с кадастровым номером №

Более того, в жалобе от 08.09.2023 в п. 3 просил прокуратуру Ульяновской области предоставить информацию, а именно, выяснить, каким именно числом был составлен, подписан и зарегистрирован документ (в связи с невозможностью определить дату подписания) штрихкод № №     который был подписан прокурором Чердаклинского района Ульяновской области и сообщить об этом.

После чего, 09.10.2023 от прокуратуры Ульяновской области в лице и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Щербатов Э.А. поступило решение. С ответом (решением) от 09.10.2023 и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Щербатова Э.А. я не согласен.

Несмотря на вышеизложенное и изложенное в п. 3 просительной части жалобы от 08.09.2023, в ответе от начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатова Э.А. от 09.10.2023 в нарушении п. 1, 2, 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ (о порядке рассмотрения обращений граждан РФ), в нарушении п. 6.1, 6.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», не был предоставлен ответ по существу поставленных вопросов и предложений, указанных в жалобе от 08.09.2023 и в нарушении ч. 2 и ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, а также в нарушении п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ не была предоставлена запрашиваемая информация о том, какая именно дата, месяц, год и номер был установлен на документе, подписанным прокурором Чердаклинского района Ульяновской области Грудкиным Н.Н. В связи с указанным действие (бездействием) со стороны и.о. начальника управления прокуратуры области Щербатова Э.А. его права на получение запрашиваемой информации, были нарушены, а также длительное время не были восстановлены и не были восстановлены до сегодняшнего дня. При этом представителю прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О. было известно о наличии указанных им признаков нарушений со стороны должностного лица Щербатова Э.А., так как она нарочно получала в суде уточненное административное исковое заявление по делу № 2а-5235/2023.

Также, после поступления в прокуратуру Ульяновской области его жалобы от 08.09.2023 и от 13.09.2023, прокуратура Ульяновской области, в лице начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Кузяшина Д.В. уведомила 13.09.2023 его о направлении по принадлежности (п. 3.2, п. 3.2 Приказа Генпрокуратуры РФ № 45) жалобы от 08.09.2023 в адрес прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении руководителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» Жуковой Е.Ю. или в отношении иного должностного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», которого установит прокурорская проверка, в связи с не предоставлением ответа по существу, не принятием мер и в связи с не уведомлением его о перенаправлении его жалобы в адрес иного госоргана и должностного лица.

В установленные законом ст. 10, ч. 1 ст. 12 № 59-ФЗ и п. 5.1, п. 6. 1, п. 6.5 Приказа № 45 сроки, прокуратура Засвияжского района г. Ульяновска не предоставила в его адрес мотивированный ответ по существу поставленных вопросов и предложений, указанных в жалобе и не предоставила процессуальное решение в соответствии с установленными правилами ст. 28.1 КоАП РФ по указанным в его жалобе доводам от 08.09.2023. То есть, 13.09.2023 прокуратура Ульяновской области направила в адрес прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска его жалобу от 08.09.2023. На дату 10.11.2023 решение от прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска в его адрес не направлялось и не поступало (при этом адрес для оперативного направления решения, был указан в виде электронной почты).

В связи с чем, действия (бездействия) прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска привели к нарушению его прав на получения ответа по существу поставленных вопросов и предложений, а также на получение процессуального документа в соответствии с установленными правилами ст. 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ, наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Подготовив земельный участок к строительству, закупив в мае 2023 года необходимые материалы, до настоящего времени, не смог начать строительство на принадлежавшем ему земельном участке с кадастровым номером № и не мог его использовать в полном объеме вплоть до наступления осени и наступления низкой температуры воздуха, в связи с не разрешенным вопросом по монтажу/демонтажу сооружения (самовольным захватом части моего земельного участка) собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № на принадлежавшем ему земельном участке. Более того, так как до сегодняшнего дня вопросы по признакам нарушения его прав не разрешились, емупришлось отложить все строительные работы и работы по благоустройству территории до разрешения всех доводов, указанных в жалобе, а также до наступления весны 2024 года (в случае, если все вопросы разрешатся).

В том числе, цены на строительные материалы (пескобетон, песок, ОПГС, бетон марок 200 и 300, кирпич, отделочные материалы, плиты перекрытий, деревянные изделия (доска, лаги), металлические профильная труба, арматура, проволока, профильный лист и т.д.), каждые полгода повышаются, а часть закупленных материалов, таких как цемент, грунтовка, средства для покрытия и обеззараживания древесины и т.д., теряют свойства и у таких товаров истекает срок хранения. То есть, ущерб от решений, действий (бездействии), как со стороны собственника смежного участка с кадастровым номером № (в связи с размещением им сооружения на моем земельном участке в виде кирпично-бетонной выгребной сливной ямы углубленной более двух метров в землю, у которой не закрыта верхняя часть и отсутствует герметизированное дно), так и со стороны должностных лиц ответчиков с каждым месяцем становится все больше, что также сказывается на каждодневном увеличении моих переживаний и нравственных страданий.

В связи с вышеизложенным его права были нарушены и не были восстановлены.

Просит признать необоснованными и незаконными решения, действия (бездействие) прокуратуры Ульяновской области, и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатов Э.А., Управления Росреестра по Ульяновской области, руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И., прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска. Обязать Управление Росресстра по Ульяновской области и руководителя Петухову О.И. рассмотреть повторно жалобу от 12.06.2023, переадресованную прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области и принять по ней законное и обоснованное решение в отношении указанных в жалобе лиц в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе в соответствии с установленными требованиями ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 28.1 КоАП РФ, предоставить ответ по существу поставленных вопросов и предложений, указанных в жалобе от 12.06.2023, направить в адрес административного истца такие решения и процессуальные документы, в установленные российским законодательством и КоАП РФ сроки. Обязать прокуратуру Ульяновской области и и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатова Э.А. повторно рассмотреть жалобу от 08.09.2023 и предоставить по результатам ее рассмотрения, мотивированный, обоснованный и законный ответ (решение) по существу поставленных вопросов и предложений, и обязать и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатова Э.А. предоставить в соответствии с Федеральным законодательством (Закон № 59-ФЗ, Закон № 8-ФЗ, Закон № 149-ФЗ) и в соответствии с требованиями, установленными п. 6.1, 6.4, 6.5 Приказа № 45, запрашиваемую информацию указанную в жалобе от 08.09.2023 (указать дату, число, год подписания документа прокурором Чердаклинского района Ульяновской области Грудкиным Н.Н.). Обязать прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска предоставить: ответ в соответствии с требованиями, установленными ч. 1 и ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Законом № 59-ФЗ, ст. 10 Закона о прокуратуре РФ и п. 6.1, 6.5 Приказа Генпрокуратуры РФ № 45, и предоставить процессуальное решение в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ по перенаправленным доводам прокуратурой Ульяновской области указанным в жалобе от 08.09.2023, а именно в части привлечения к административной ответственности и возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Руководителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» Жуковой Е.Ю. Восстановить права на обоснованное и законное рассмотрение его жалоб от 12.06.2023, от 27.06.2023, от 08.09.2023 и на перенаправленную прокуратурой Ульяновской области 13.09.2023 в Засвияжскую прокуратуру г. Ульяновска жалобу от 08.09.2023, а также на проведение проверок по указанным в этих жалобах доводам и на принятие по ним мер, а также на направление в адрес административного истца мотивированных, обоснованных и законных решений и уведомлений в соответствии с требованиями, установленными Законом № 59-ФЗ, КоАП РФ, в соответствии с обязательными требованиями Федерального законодательства и в соответствии с установленными Приказами таких органов, а также в соответствии с установленными Правилами КоАП РФ. Взыскать с административных ответчиков солидарно в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. солидарно с каждого из административных Ответчиков.

Административный истец Рустамов Ф.Ф. в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик руководитель Управления Россреестра по Ульяновской области Петухова О.И. в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области Логинова А.М. в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что указанные Рустамовым Ф.Ф. требования неоднократно были рассмотрением судов и по ним вынесены законные и обоснованные судебные решения, которыми в удовлетворении требований Рустамова Ф.Ф. отказано в полном объеме.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ульяновской области Холодилина О.Ю. в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Административный ответчик исполняющий обязанности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатову Э.А., представитель прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Гражданин, организация имеют право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27.12.2023 в удовлетворении административного искового заявления Рустамова Фархада Фархаджановича к прокуратуре Ульяновской области, Управлению Росреестра по Ульяновской области, и.о. начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатову Э.А., руководителю Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И., Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании ответов на обращения незаконными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказано.

Тождественность требований административного истца в рамках настоящего дела и административного дела № 2а-6358/2023 подтверждена материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Рустамова Ф.Ф. к прокуратуре Ульяновской области, исполняющему обязанности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатову Э.А., Управлению Росреестра по Ульяновской области, руководителю Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И., прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска о признании незаконными решений, действия (бездействия), возложении обязанности рассмотреть жалобу и представить ответ, взыскании компенсации морального вреда, следует оставить без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196, 198, 199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

оставить административное исковое заявление Рустамова Фархад Фархаджановича к прокуратуре Ульяновской области, исполняющему обязанности управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области Щербатову Эдуарду Алексеевичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Петуховой Ольге Ивановне, прокуратуре Засвияжского района г.Ульяновска о признании незаконными решений, действия (бездействия), возложении обязанности рассмотреть жалобу и представить ответ, взыскании компенсации морального вреда без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 15 дней.

Судья                                                                           Н.Л. Анциферова