Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-199/2022 от 24.02.2022

Дело № 12-199/2022

Р Е Ш Е Н И Е

    г. Биробиджан                                                                21 марта 2022 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» на постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 07.02.2022 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 07.02.2022 МБДОУ «Детский сад № 12» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, МБДОУ «Детский сад № 12» подало жалобу, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указало, что МБДОУ «Детский сад № 12» неоднократно обращалось в муниципальное образование «Город Биробиджан» с заявками о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования для исполнения решения суда в части требований по антитеррористической защищённости объекта, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. До настоящего времени денежная сумма на указанные цели из бюджета муниципального образования в предполагаемом размере 1 500 000 рублей, не поступила. МБДОУ «Детский сад № 12» своих денежных средств не имеет, что предполагает невозможность исполнения решения суда. Считает, что к административной ответственности должен привлекаться учредитель МБДОУ «Детский сад № 12». Поскольку МБДОУ «Детский сад № 12» предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, считает, что виновные действия со стороны МБДОУ «Детский сад № 12» отсутствуют.

В судебное заседание МБДОУ «Детский сад № 12», прокурор города Биробиджана своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МБДОУ «Детский сад № 12» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. от 29.11.2021 обстоятельства, согласно которым в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что по состоянию на 11.11.2021 в учреждении отсутствует система контроля и управления доступом, не обеспечена физическая охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудован контрольно-пропускной пункт, необходимо оборудовать учреждение охранной сигнализацией.

Разрешая вопрос о виновности МБДОУ «Детский сад № 12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья, усмотрев наличие вины юридического лица МБДОУ «Детский сад № 12».

Вместе с тем, вывод мирового судьи нельзя признать законным, по следующим основаниям.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 12» следует, что учреждение является некоммерческим, муниципальным, бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО осуществляет мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путём предоставления субсидий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад № 12» мировым судьёй не учтено, что статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в РФ» и статьёй 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В материалах административного дела имеется копия решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.12.2018, согласно которого, на МБДОУ «Детский сад № 12» возложена обязанность, в срок до 01.09.2019 года оборудовать объект (территорию) МБОУ «Детский сад № 12»: охранной сигнализацией; дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра территории в полном объеме; системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Этим же решением на мэрию муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО возложена обязанность в срок до 01.09.2019 года произвести финансирование МБДОУ «Детский сад № 12» за счет средств местного бюджета для оборудования объекта (территории) охранной сигнализацией, дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра и территории в полном объеме, оборудования объекта (территории) системой контроля и управления доступом и обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из указанного решения следует, что действия, направленные на исполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ «Детский сад № 12» должно осуществить после выделения мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» денежных средств на эти цели.

Согласно письменных материалов дела МБДОУ «Детский сад № 12» неоднократно обращалось в мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан», исполняющей функции учредителя по отношению к учреждению, с просьбой выделения денежных средств на соблюдение антитеррористической защищённости объекта.

По предварительным расчётам указанная сумма составляет 1 500 000 рублей.

Указанные денежные средства для соблюдения антитеррористической защищённости объекта по состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад № 12» не поступили, иного материалы дела не содержат.

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что у МБДОУ «Детский сад № 12» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 07.02.2022, вынесенное в отношении МБДОУ «Детский сад № 12» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 07.02.2022 о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» считать удовлетворённой.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                    О.А. Юртаева