Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-158/2023 (2-1086/2022;) ~ М-929/2022 от 28.12.2022

Гражданское дело № 2-158/2023

09RS0009-01-2022-001312-19

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года                              а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего Калмыковой А.А.,

при секретаре Мижевой А.К.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Темирбулатова Амирана Муссовича и несовершеннолетних Темирбулатова Алана Амирановича, Темирбулатовой АмритыАмирановны и Темирбулатова Эльмана Амирановича к администрации Ногайского муниципального района о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Ногайского муниципального района с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Темирбулатова А.М. на предмет исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Ногайского муниципального района. В ходе рассмотрения обращения установлено, что многодетная семья Темирбулатова А.М. в составе 5 человек, зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Темирбулатов А.М. состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево- Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике». Согласно вышеуказанного Закона КЧР, а так же в силу Конституции РФ и норм земельного законодательства, администрация Ногайского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права Темирбулатова А.М. и предоставить ему земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения. Однако до настоящего времени Темирбулатову А.М. не предложен участок на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района. Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса. Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ. В связи с чем прокурор просит обязать администрацию Ногайского муниципального района предоставить земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района многодетной семье: Темирбулатову Амирану Муссовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Темирбулатовой Алтынай Руслановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаева А.С., доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации Ногайского муниципального района, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.

Третье лицо Темирбулатов А.М., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 ст. 35.9, ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (ч.2 ст. 28 ЗК РФ).

Но основания и порядок предоставления участков (в т.ч. и их предельные размеры) должны устанавливаться законами субъектов Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно ст.5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учётом положений п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона.

В силу ч.1 и ч. 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в Состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трёх лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Темирбулатова А.М. по вопросу нарушения администрацией Ногайского муниципального законодательства при реализации его прав на получение бесплатного земельного участка. При этом было установлено, что семья Темирбулатова А.М. состоит 5 человек и является многодетной. В связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево- Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», что подтверждается свидетельством о заключении брака I__№__, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Управления ЗАГС КЧР по Ногайскому муниципальному району, свидетельствами о рождении несовершеннолетних детей: Темирбулатова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Темирбулатовой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Темирбулатова Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; заявлением Темирбулатова А.М. на имя главы администрации Ногайского муниципального района о постановке на учёт для предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением главы администрации Ногайского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в реестр граждан, имеющих право на получение земельных участков согласно Закону КЧР от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более етей, в КЧР»; протоколом заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о внесении в реестр № 173 от 5.08.2020.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Кроме того, в силу Закона КЧР от 14.05.2015 № 31-P3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Таким образом, уполномоченный орган - администрация Ногайского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права Темирбулатова А.М. и предоставить ему земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения, поскольку семья Темирбулатова А.М. зарегистрирована по адресу: <адрес> бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

В силу ч. 4 ст. 5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очерёдности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 28-РФ).

Как установлено судом, до настоящего времени Темирбулатова А.М. не предложен участок на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района.

Представитель ответчика - администрации Ногайского муниципального района в судебное заседание не явился, никаких доводов по поводу предъявленного иска суду не представил, возражений на иск не принёс.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребёнка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребёнка со стороны государства.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Темирбулатова Амирана Муссовича и несовершеннолетних Темирбулатова Алана Амирановича, Темирбулатовой Амриты Амирановны и Темирбулатова Эльмана Амирановича к администрации Ногайского муниципального района о возложении обязанности предоставить земельный участок, удовлетворить.

Обязать администрацию Ногайского муниципального района предоставить земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района многодетной семье: Темирбулатову Амирану Муссовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Темирбулатовой Алтынай Руслановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним: <данные изъяты> зарегистрированным по адресу: <адрес> в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «20» февраля 2023 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР                                     Калмыкова А.А.