Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-183/2022 (21-730/2021;) от 29.12.2021

Судья Коротун С.В.                                                                    Дело № 21-183/2022

(номер дела в суде

первой инстанции 12-669/2021)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 марта 2022 года                                                                    город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны МБР группы РКМ Службы Косенок Д. С. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2021 года, вынесенное по жалобе защитника Мызникова А. Н. – Денгазы О. Ю. на постановление Государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно - контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Косенок Д. С. от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – бригадира рыбопромысловой бригады № 1(ответственного за добычу (вылов) ВБР) Мызникова А. Н.,

установил:

Постановлением Государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно - контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Косенок Д.С. от 16 июня 2021 года должностное лицо - бригадир рыбопромысловой бригады № 1(ответственного за добычу (вылов) ВБР) Мызников А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Мызникова А.Н. – Денгаза О.Ю. подала в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2021 года жалоба направлена на рассмотрение по подведомственности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от10 сентября 2021 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 16 июня 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением судьи районного суда, должностное лицо – Государственный участковый инспектор РФ по Государственному контролю в сфере охраны МБР группы РКМ Службы Косенок Д.С. подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит решение судьи районного суда от 10 сентября 2021 года отменить, оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2021 года.

В обоснование жалобы указывает, что пунктом 9.1 Правил рыболовства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09 января 2020 года при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства): индивидуальные предприниматели должны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов – технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов;

Абзацем 1 пункта 13.3 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении рыболовства индивидуальным предпринимателям запрещается: принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыболовном (рыбопромысловом) участке уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическим журнале видового состава улова;

Приказом Минсельхоза Росси от 24 августа 2016 года № 375 утверждена форма промыслового журнала. Одновременно приказом Росрыболовства от 26 августа 2016 года № 559 с 01 января 2017 года признаны утратившими силу приказы Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» и от 09 февраля 2012 года № 139 «О внесении изменения в приказ Росрыболовства от 18 ноября 2010 № 942».

Вместе с тем, признание утратившим силу приказа Росрыболовства при сохранении утвержденной им формы промыслового журнала в приказе Минсельхоза России не отменяет его содержания и положений Организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, доведенных до пользователей водными биоресурсами письмом Росрыболовства от 07 апреля 2011 года № 1846-ВБ/У027, которые не противоречат положениям приказа Минсельхоза России.

Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала» разделом VI «При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов» установлено, что отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны)добычи (вылова).

Из пункта 22 Рекомендаций следует, что при осуществлении добычи (вылова) ВБР записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения. Таким образом, Мызников А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник Мызникова А.Н. –Денгаза О.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить без изменения решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2021 года, которым постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено.

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1).

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 31 мая 2021 года в период времени с 05 часов 30 минут до 06 часов 00 минут на причале №243 «Д» проведено контрольно-проверочное мероприятие в отношении рыбопромысловой бригады № 1 индивидуального предпринимателя Фетискина Ю.А. В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий установлено, что рыбопромысловая бригада № 1 осуществляет промысловую деятельность на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 61 2021 01 1334. Данные о рыбопромысловой деятельности отражаются в промысловой журнале № 61-05-0531/2021. Ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов является Мызников А.Н.

В ходе контрольно-проверочных мероприятий установлено, что рыбопромысловая бригада под руководством Мызникова А.Н. 30 мая 2021 года примерно в 20 часов 00 минут вышла во внутренние морские воды Российской Федерации бухты Стрелецкая города Севастополя для осуществления промышленного рыболовства, где осуществили переборку орудий лова, в ходе которых были выловлены (добыты) водные биологические ресурсы. Переборка орудий лова закончена в 23 часа 40 минут 30 мая 2021 года, после чего последовали в место базирования, в которое прибыли в 00 часов 01 минуту 31 мая 2021 года и приступили к сортировке добытых 30 мая 2021 года водных биологических ресурсов.

При проверке промыслового журнала, выявлено, что на странице отражающей промысловую деятельность не заполнена графа «находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов».

В соответствии с частью 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Пунктом 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09 января 2020 года №1 установлено, что при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели должны: вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов – технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемно-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана и судовой печатью или подписью лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или у юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Разделом 4 Приказа Минсельхоза России от 24 августа 2016 года №375 «Об утверждении формы промыслового журнала», установлено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов пассивными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов без использования судов (отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно от каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова) (при перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва).

Главной 2 пункта 21 организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем установленных в приложении к письму Федерального агентства по рыболовству от 07 апреля 2011 года №1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем», установлено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала.

Главной 2 пункта 22 Рекомендаций установлено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения.

Главой 2 пункта 23 Рекомендаций установлено, что при отсутствии информации для записи в соответствующую графу промыслового журнала в ней ставится прочерк в виде знака "Z".

Главой 2 п.27 Рекомендаций установлено, что графы формы промыслового журнала «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» заполняются по итогам взвешивания после обработки уловов водных биоресурсов на судне. Вес уловов указывается в весе сырца в килограммах.

Графа «Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов» предусмотрена Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 года №375 «Об утверждении формы промыслового журнала», но организационно-методическими рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем установленных в приложении к письму Федерального агентства по рыболовству от 07 апреля 2011 года №1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем» не регламентировано, какие именно записи, какого характера и за какой временной промежуток должны вносится в указанную графу.

В связи с чем судья первой инстанции верно не нашел подтверждение доводов государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы РКМ отделения (погз) в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым, что Мызников А.Н. за 30 мая 2021 года должен был внести запись в графу «Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов», а не в графу «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки».

31 мая 2021 года с учетом установленных обстоятельств государственным инспектором РФ по ГК группы РК отделения в г. Севастополе Захаров М.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мызникова А.Н. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

16 июня 2021 года в отношении Мызникова А.Н. государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Косенок Д.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Не согласившись с должностным лицом, вынесшим постановление, судья районного суда верно указал, что должностным лицом не установлено, что Мызниковым А.Н. при описанных выше обстоятельствах нарушены требования части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и пункта 9.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09 января 2020 года №1.

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя верно указал, что доводы государственного участкового о том, что Мызников А.Н. за 30 мая 2021 года должен был внести запись в графу «Находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов» а не в графу «Добыто (выловлено) водных биоресурсов за сутки» с учетом требований Приказа Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 не нашли своего подтверждения, поскольку организационно-методическими рекомендациями по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем установленных в приложении к письму Федерального агентства по рыболовству от 07 апреля 2011 года №1846-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нем» не регламентировано, какие именно записи, какого характера и за какой временной промежуток должны вносится в указанную графу.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда по делу подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 10 сентября 2021 года об отмене постановления Государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно - контрольных мероприятий отделения (погз) в городе Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Косенок Д. С. от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бригадира рыбопромысловой бригады № 1(ответственного за добычу (вылов) ВБР) Мызникова А. Н. оставить без изменения, жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны МБР группы РКМ Службы Косенок Д. С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                Е.В. Бояринова