Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-18/2022 от 22.03.2022

Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Табасаранского районного суда Республики Дагестан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Дарвагская средняя общеобразовательная школа №» <адрес> Республики Дагестан (далее (МКОУ «Дарвагская СОШ №») на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Дарвагская СОШ №»,

с участием директора МКОУ «Дарвагская СОШ №» ФИО2

установил:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, МКОУ «Дарвагская СОШ №» признан виновным в совершении данного административного правонарушения и наложен административный штраф в размере 150000 руб.

Директор МКОУ «Дарвагская СОШ №» ФИО2 на данное постановление подал жалобу, в котором указывает, что все зависящие от школы меры для соблюдения пожарной безопасности он предпринимал, финансовое положение школы, которая является казенным учреждением, зависит от бюджетного финансирования, он неоднократно обращался в Министерство образования Республики Дагестан и в администрацию МР «<адрес>» с заявлениями о выделении на данные цели денежных средств, однако денежные средства не были выделены, а у образовательного учреждения в таком случае нет реальной возможности для устранения имеющихся недостатков.

Также считает, что главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 при наложении административного штрафа в размере 150000 руб. не учел положения ч.3 ст.4.1, ст.4.1.1 и возможность назначения предупреждения за данное административное правонарушение.

В связи с изложенным просит изменить данное постановление и назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Директор МКОУ «Дарвагская СОШ №» ФИО2 заявил, что в жалобе изложены обстоятельства для изменения постановления и уменьшения размера наложенного административного штрафа и представил суду сметы расходов за последние три года.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездной плановой проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Дарвагская СОШ №», расположенных по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, указанные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которые послужили основанием для привлечения МКОУ «Дарвагская СОШ №» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заявителем жалобы не оспаривается.

Не соглашаясь с привлечением юридического лица к административной ответственности, руководитель МКОУ «Дарвагская СОШ №» в настоящей жалобы приводит доводы о том, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа должно быть в минимальном размере.

Абзацем третьим статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Из представленных директором МКОУ «Дарвагская СОШ №» смет расходов за последние три года следует, что для соблюдения требований пожарной безопасности школе не выделись денежные средства его учредителем из соответствующего бюджета. При этом доказательств, что он направлял какие-либо запросы о выделении денежных средств для устранения недостатков пожарной безопасности, им не представлены.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего постановление по делу о наличии в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем обжалованное постановление подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии с части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Обжалуемым постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору МКОУ «Дарвагская СОШ №» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Из представленных МКОУ «Дарвагская СОШ №» материалов следует, что оно является муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которого является администрация МР «<адрес>», финансируемым из бюджета, за последние три года в смете расходов не предусмотрены денежные средства для целей соблюдения требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а именно, отсутствие необходимого финансирования МКОУ «Дарвагская СОШ №», нахожу данные обстоятельства исключительными и полагаю необходимым снизить на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер назначенного МКОУ «Дарвагская СОШ №» административного штрафа до 75 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения к МКОУ «Дарвагская СОШ №» административного наказания в виде предупреждения не усматривается, с учетом характера и степени общественной опасности допущенного административного правонарушения, выраженного в существенном нарушении требований пожарной безопасности, которые потенциально связаны с угрозой причинения вреда жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.9, пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Дарвагская СОШ №», изменить, снизив размер назначенного МКОУ «Дарвагская СОШ №» административного штрафа до 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу МКОУ «Дарвагская СОШ №» - без удовлетворения.

Судья ФИО1