Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-276/2023 ~ М-189/2023 от 10.05.2023

Дело № 2-276/2023

УИД 44RS0011-01-2023-000226-81

Резолютивная часть объявлена 25.10.2023

                                                                    Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023

РЕШЕНИЕ

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года                                                                                          с. Парфеньево

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Мамистова Р.Б.,

при помощнике судьи Кротовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области к Гребенёвой С.В., Гребенёву А.М. в лице его законного представителя Гребенёвой С.В., Гребенёвой А.М., Гребенёву Д.М., Щёкиной Г.В., Толстопятову В.И., Дмитриевой О.Н., Кузнецову А.Б., об обязании произвести снос и уборку остатков сгоревшего многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области (далее Администрация, Истец) обратилась в суд с иском к Гребенёвой С.В., Гребенёву А.М. в лице его законного представителя Гребенёвой С.В., Гребенёвой А.М., Гребенёву Д.М., Щёкиной Г.В., Толстопятову В.И., Дмитриевой О.Н., Кузнецову А.Б., об обязании произвести снос и уборку остатков сгоревшего многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73.

В обоснование иска указано, что 02.02.2022 произошёл пожар в двухэтажном пяти квартирном жилом доме по указанному адресу. Ответчики являются собственниками жилых помещений в нем, при этом муниципального жилья в доме не имелось. Дом в результате пожара уничтожен полностью. По результатам проверки ТО НД и ПР Парфеньевского и Антроповского районом Костромской области установлено, что очаг пожара расположен внутри квартиры №5, причиной пожара послужил аварийный режим работы неэлектрического нагревательного устройства (печи), которая была затоплена Гребенёвым А.М.

В возбуждении уголовного дела в отношении Гребенёва А.М. отказано на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

Администрация Парфеньевского муниципального округа Костромской области произвела осмотр сгоревшего дома. На основании акта осмотра здания от 19.08.2022 Комиссия пришла к заключению о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Администрация неоднократно обращалась е ответчикам произвести снос и уборку остатков сгоревшего дома, однако эти требования не удовлетворены, в связи с чем руководствуясь положением ст.12, 210, 211 ГК РФ, ст. 15 ЖК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса, Закона «О пожарной безопасности», просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебное заседание представитель Истца администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области (далее Администрации) Зайцев А.В., ответчики Кузнецов А.Б., Дмитриева О.Н., Гребенёва С.В. действующая в своих интересах и в интересах Гребенёва А.М., представитель ответчиков Толстопятова В.И. и Щекиной Г.В. - адвокат Селецкая Т.Н. явились.

Ответчики Гребенёв А.М., Гребенёва А.М., Гребенёв Д.М., Толстопятов В.И., Щекина Г.В. представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчиком НО «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Истца Зайцев А.В., исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Свидетель Зеленцов А.Н. в судебном заседании пояснил, что он замещает должность заведующего отделом по организационной работе, делопроизводству и кадровой работе и информатизации в администрации Парфеньевского муниципального округа.

В феврале 2022 года многоквартирный дом сгорел. В связи с тем, что здание представляет опасность для жителей, для линий электропередач, связи, газопровода был проведен осмотр здания в соответствии с Градостроительным кодексом, в целях устранения угрозы жизни населения, транспорта проходящего рядом. В связи с тем, что объект являлся культурным наследием на тот момент, представителями истца было предложено исключить данный объект из реестра, чтобы не тратить деньги на восстановление объекта культурного наследия, так как на тот момент нужно было потратить где-то 185 тысяч рублей. Решением суда дом исключен из перечня культурного наследия. На основании акта обследования дома было направлено представителям собственников, требование о сносе дома, но снос не был осуществлен.

Ссылаясь на Постановление Правительства РФ № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" полагал, что поскольку отсутствует заключение специализированной организации, основания для принятия решения о признания дома подлежащим сносу у администрации отсутствуют. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Это заключение затратно для собственников, где-то 80 тысяч, администрация не имеет сама права это проводить.

В соответствии с Градостроительным кодексом, был проведен осмотр дома, имеется акт от 19 августа 2022 года, комиссией утверждённой распоряжением от 18.03.2022 № 160 в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, именно если имеется угроза.

Для сноса, они должны провести процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии п. 38 Постановления Правительства № 47.

Ответчики Кузнецов А.Б., Дмитриева О.Н., Гребенёва С.В. в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель ответчиков Толстопятова В.И. и Щекиной Г.В. - адвокат Селецкая Т.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, в судебном заседании указала, что была комиссия, комиссией проведен осмотр, дом признан аварийным и подлежащим сносу, но в нарушение Постановления Правительства не вынесено распоряжение о дальнейшем его использовании, то есть о признании его аварийным и подлежащим сносу. Без распоряжения, дом снести нельзя, тем более признание дома аварийным и подлежащим сносу это прерогатива именно органов местного самоуправления. Действительно дом сгорел и там нельзя проживать, он не может использоваться как жилой дом. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК пунктом 2.5.8 положения, законодателем не предусмотрен иной порядок обследования частных жилых домов в целях их признания пригодным или не пригодным для проживания, кроме обследования создаваемым на уровне органа местного самоуправления межведомственной комиссии. Данный порядок прописан в обзоре Верховного Суда за 2009 год. Просила отказать в удовлетворении иска.

Из письменного отзыва НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» следует, что многоквартирный дом по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73, был включен в региональную программу капитального ремонта постановлением администрации Костромской области № 100-а от 26.03.2014 и производились начисления по лицевым счетам с 01.10.2014.

На 01.02.2022 по лицевым счетам дома начисления по взносам на капитальный ремонт не производятся. В соответствии с порядком использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома по существу иска возражений не представили.

18.10.2023 Кузнецов А.Б. обратился в администрацию Парфеньевского муниципального округа с заявлением о вынесении распоряжения администрацией о дальнейшем использовании многоквартирного дома.

24.10.2023 в удовлетворении обращения отказано, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

Исследовав собранные по делу доказательства, выслушав представителя истца и ответчиков, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что дом, расположенный по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73, является многоквартирным. Собственниками квартир являются ответчики Гребенёв А.М., Гребенёва А.М., Гребенёв Д.М., Гребенёва С.В., Щёкина Г.В., Толстопятов В.И., Дмитриева О.Н., Кузнецов А.Б. (л.д. 6-26).

02.02.2022 произошел пожар в указанном доме, в результате чего строение многоквартирного дома уничтожено огнем (л.д. 27-28).

Администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области 18.03.2022 вынесено распоряжение №160, о создании комиссии для осмотра зданий, сооружений на предмет технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с п. 8 ч.3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ (л.д. 29, 30).

19.08.2022 названная комиссия составила акт осмотра здания - многоквартирного жилого дома по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина д. 73 (л.д. 31). По результатам обследования 19.08.2022 Комиссия для осмотра зданий, сооружений на предмет технического состояния и надлежащего технического обслуживания, вынесла заключение - многоквартирный дом по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина д. 73 непригоден для постоянного проживания, а так же использования в хозяйственной деятельности, проведение восстановительных работ технически невозможно, техническое состояние дома и строительных конструкций создает угрозу жизни людей и прилегающих коммуникаций, невыгоревшая фасадная стена представляет опасность обрушения на тротуар, линию электропередачи линию связи, создает угрозу передвижению пешеходов по прилегающему тротуару, автомобилей по рядом проходящей дороге, требуется срочное принятие мер по сносу и уборке остатков сгоревшего многоквартирного дома, в соответствии с п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.10.2006 № 47, признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. 32).

В адрес ответчиков 18.01.2023 Администрацией направлены информационные письма с предложением безотлагательно принять меры на обеспечение безопасности прилегающей территории, а так же организовать снос сгоревших остатков дома (л.д. 33-36).

Решением Костромского областного суда Костромской области от 19.10.2022 признано недействующим постановление главы администрации Костромской области от 30.12.1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» в части объявления охраняемым памятником истории и культуры включенного в приложение №1 к постановлению объекта «Дом жилой, кон ХIХ в.», расположенного по адресу :Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73 (пункт 593 приложения №1) (л.д. 42-45).

Согласно выписок представленных НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», на лицевых счетах собственников помещений многоквартирного дома по адресу: с. Парфеньево, ул. Ленина д. 73 имеются денежные средства уплаченные в качестве взносов. На лицевом счете 362000076 (кв. 1) - 12139,26 рублей; лицевом счете 362000037 (кв. 2) - 24448,36 рублей; на лицевом счете 362000019 (кв. 3) - 22064,64 рублей; лицевом счете 36200068 (кв. 4) - 13843,68 рублей: лицевом счете 362000104 (кв. 5) - 22362,03 рубля (л.д. 88-95).        

Истцом заявлено требование об обязании ответчиков, как собственников жилых помещений осуществить снос и уборку остатков сгоревшего многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73, т.е., требование об обязании собственников жилых помещений в многоквартирном доме произвести его снос.

В то же время, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина д. 73, и жилые помещения в нем с кадастрового учета не сняты, право собственности на указанные жилые помещения не прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из абзаца первого пункта 7 Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается, кроме прочего, органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения).

Согласно абзацу седьмому пункта 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, под которой понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (абзац третий пункта 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с положением ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании достоверно установлено и сторонами не оспаривается, что спорный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73, аварийным и подлежащим сносу в установленном Правительством Российской Федерации порядке, не признавался.

Заключение от 19.08.2022 Комиссии для осмотра зданий, сооружений на предмет технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с п. 8 ч.3 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, созданная на основании распоряжения № 160 от 18.03.2022 Администрацией Парфеньевского муниципального округа Костромской области, о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, не соответствует указанным выше требованиям закона, а принятое заключение не соответствует перечню решений, принимаемых Комиссией в соответствии с п. 47 Положения.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области о сносе и уборке остатков сгоревшего многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Парфеньевского муниципального округа Костромской области к Гребенёвой С.В., Гребенёву А.М. в лице его законного представителя Гребенёвой С.В., Гребенёвой А.М., Гребенёву Д.М., Щёкиной Г.В., Толстопятову В.И., Дмитриевой О.Н., Кузнецову А.Б., об обязании произвести снос и уборку остатков сгоревшего многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, с. Парфеньево, ул. Ленина, д. 73, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд с. Парфеньево в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                                              Мамистов Р.Б..