Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-129/2019 от 19.04.2019

Дело № 12-129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске (ул. Омская, 194-А, зал судебных заседаний № 19) 20 мая 2019 года дело по жалобе защитника Михайлова Евгения Анатольевича – Соловьева Алексея Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 02 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 02.04.2018, Михайлов Е.А. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в районе <адрес> область управлял транспортным средством <данные изъяты> с полуприцепом <данные изъяты>, перевозя крупногабаритный груз – асфальтоукладчик шириной 3 м. 10 см., то есть с превышением допустимых габаритов, без специального разрешения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа сумме 7 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Михайлова Е.А. – Соловьев А.Ю. подал жалобу, в которой указал, что с постановлением он не согласен так как оно вынесено с существенным нарушением норм материального права. Как установлено материалами дела специальное разрешение на данную перевозку имелось, было получено в установленном порядке и зарегистрировано за №. Следовательно, мировым судьей не правильно квалифицировано административное правонарушение, неверно установлено соответствие между фактическими признаками совершенного деяния и признаками конкретного состава правонарушения. При наличии специального разрешения на перевозку, признание виновным по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ незаконно. Основанием для признания Михайлова Е.А. виновным в соответствии с постановлением мирового судьи явилось нарушение п. 31 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, который запрещает осуществлять движение со специальным разрешением при отсутствии в нем подписей и печатей должностных лиц. Считает, что наказание за данное административное правонарушение, в том, случае, если выявленное нарушение считается существенным, возможно лишь по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Специальное разрешение на перевозку груза оформлено должностным лицом ООО «Стройсервис» надлежащим образом. Отметка владельца транспортного средства о поездке в спец.разрешении имелась. Требование о необходимости дополнительной отметки грузоотправителя об отгрузке груза в данном случае является необоснованным, поскольку перевозимый груз принадлежал владельцу транспортного средства, на который было выдано разрешение. Считает, что понятие грузоотправитель, грузополучатель и перевозчик возникают и регулируются при оказании услуг автомобильным транспортом, которые являются часть транспортной системы Российской Федерации. Согласно ст. 43 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ настоящий федеральный закон применяется к отношениям, связанным с пользованием услугами автомобильным транспортом. В данном случае нет отношений (услуг) между грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком, соответственно ООО «Стройсервис» не выступает ни одним из этих субъектов, так как одно и тоже лицо и под требования Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ не попадает. Аналогичная практика применяется к самоходным транспортным средствам, которые являются крупногабаритными, но не перевозят грузы. Движение таких транспортных средств возможно только при наличии специального разрешения, но отметки грузоотправителя не требуется, так как груза нет. Таким образом, отметка грузоотправителя требуется не во всех случаях. Признание специального разрешения недействительным, при отсутствии какой-то конкретной отметки также не определено п. 31 Приказа Минтранса России № 10 от 12.10.2018, утверждающего требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Вышеуказанная позиция была изложена в ходе рассмотрения дела у мирового судьи в письменном ходатайстве о прекращении дела, однако изложенные в ходатайстве возражения были судьей отклонены без мотивации и указания правовой оценки. При начале перевозки об отметки грузоотправителя им был задан вопрос механику, выпускавшему в линию и было получено указанное разъяснение. Считает, что оснований для признания разрешения недействительным не было, поскольку предоставленное специальное разрешение выдано уполномоченным на то органом с соблюдением требований порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и в нем имеется отметка владельца транспортного средства, который в свою очередь является и владельцем груза (собственник асфальтоукладчика). Указанная позиция подтверждается судебной практикой. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Михайлов Е.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Защитник Михайлова Е.А. – Соловьев А.Е., действующий на основании доверенности, вины не признал по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

Выслушав защитника Михайлова Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественным доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, в том числе с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки по дорогам России определяется Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, согласно которым крупногабаритным грузом признается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно Приложению N 3. Согласно указанному Приложению предельно допустимая широта для всех транспортных средств составляет 2,55 метра.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в районе <адрес> Михайлов Е.А. управлял транспортным средством <данные изъяты> с полуприцепом <данные изъяты>, перевозя крупногабаритный груз – асфальтоукладчик шириной 3 м. 10 см., при этом в специальном разрешении отсутствовала отметка грузоотправителя об отгрузке груза.

Действия Михайлова Е.А. квалифицированы по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность Михайлова Е.А. в его совершении подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении; протоколом о задержании транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом заместителя командира взвода 2 ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Омской области, объяснением Михайлова Е.А., копией путевого листа грузового автомобиля, копией товарно-транспортной накладной, копией специального разрешения, в котором отсутствует отметка грузоотправителя об отгрузке груза, фотоматериалом; и другими материалами дела в их совокупности.

Суд отклоняет доводы защитника Михайлова Е.А. о неверной квалификации установленного нарушения и отсутствии в действиях подателя жалобы состава об административном правонарушении.

Порядок выдачи специальных разрешений, порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258 "Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов"

В Приложении № 1 к Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258, утверждена форма специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Согласно п. 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 24 июля 2012 г. N 258, в специальном разрешении должна содержаться информация, в том числе, на лицевой стороне: на лицевой стороне: номер специального разрешения, вид перевозки (межрегиональная, местная), календарный год действия специального разрешения, количество разрешенных поездок, срок выполнения поездок, маршрут транспортного средства, сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, характеристика груза (наименование, габариты и масса), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), наименование уполномоченного органа, выдавшего специальное разрешение, должность лица, подписавшего специальное разрешение, его фамилия, имя, отчество, место для печати уполномоченного органа, выдавшего специальное разрешение, и дата оформления специального разрешения;

на оборотной стороне: вид сопровождения, особые условия движения, перечень владельцев автомобильных дорог, сооружений, инженерных коммуникаций, органов управления Госавтоинспекции и других организаций, согласовавших перевозку (наименование согласующих организаций, исходящий номер и дата согласования), подпись водителя транспортного средства об ознакомлении с основными положениями и требованиями законодательства Российской Федерации в области перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам Российской Федерации и настоящего специального разрешения, подпись владельца транспортного средства о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области перевозки грузов и параметрам, указанным в специальном разрешении, место для отметок владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства (указание даты начала каждой поездки, заверенной подписью ответственного лица и печатью организации), отметки грузоотправителя об отгрузке груза при межрегиональных и местных перевозках (указание даты отгрузки, реквизитов грузоотправителя, заверенные подписью ответственного лица и печатью организации-грузоотправителя), особые отметки контролирующих органов.

Специальное разрешение оформляется на русском языке машинописным текстом (оформление наименования владельца транспортного средства, груза, марок и моделей транспортных средств, их государственных регистрационных знаков возможно буквами латинского алфавита). Вносить исправления в специальное разрешение не допускается, за исключением пункта "Особые условия движения". Изменения в указанный пункт могут быть внесены должностным лицом соответствующего органа управления Госавтоинспекции и заверены подписью и печатью органа управления Госавтоинспекции.

Специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, масса). Специальное разрешение выдается на срок до трех месяцев.

Специальное разрешение, не соответствующее данным требованиям является недействительным, что отражено как в Приложении по форме и содержанию разрешения, так и на самом разрешении - "без отметок недействительно".

Следовательно, отсутствие в представленном при перевозке крупногабаритного груза специальном разрешении № № отметки грузоотправителя об отгрузке груза является основанием для вывода о недействительности данного разрешения.

В свою очередь объективная сторона вменяемого состава правонарушения заключается в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов в виде отсутствия специального разрешения при перевозке крупногабаритного груза.

Учитывая, что недействительность какого-либо разрешительного документа фактически означает отсутствие у лица права на реализацию действий, требующих разрешения, суд приходит к выводу об идентичности правовых последствий недействительности имеющегося разрешения № № и его фактического отсутствия.

При изложенных обстоятельствах в действиях Михайлова Е.А. имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В указанном случае совпадение грузоотправителя и грузополучателя не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Михайлова Е.А. Доводы подателя жалобы основаны на неверном толковании норм права.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Михайлова Е.А. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, виновности Михайлова Е.А. в его совершении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Михайлова Е.А. допущено не было.

Факт совершения правонарушения, заключающегося в осуществлении движения крупногабаритного транспортного средства при перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов с превышением допустимых габаритов без специального разрешения подтвержден материалами дела.

Наказание назначено Михайлову Е.А. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Оснований для изменения наказания также не усматривается.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного Михайловым Е.А. правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Представленным доказательствам суд дал надлежащую оценку, оснований для иных выводов по существу спора в данном случае у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 02 апреля 2019 года, согласно которому Михайлов Евгений Анатольевич, признан виновным по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                                    Е.С. Полоцкая