Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-35/2024 (21-1110/2023;) от 04.12.2023

                                                                                                    Дело № 21-35/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2024 года                            г.Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Порт Ванино» Безденежных Ю.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2023 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Ванинского транспортного прокурора от 19 апреля 2023 года в отношении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее по тексту АО «Порт Ванино», Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2023 года АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на частичное устранение выявленных нарушений и наличие оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, просит решение судьи отменить, вынести новое решение.

В судебном заседании, проведенном с использованием средств видеоконференцсвязи, защитник Галкин И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, прокурор Гаврилова В.Г. настаивала на отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Законный представитель АО «Порт Ванино», защитник Безденежных Ю.Ю., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества Галкина И.А., прокурора Гаврилову В.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту Правила противопожарного режима).

В силу ч.1 ст.68 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (далее по тексту Технический регламент).

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются с применением устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (ст.52 Технического регламента).

Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться с помощью устройства противопожарных преград (ст.59 Технического регламента).

Демонстрационных залах помещений зданий класса функциональной пожарной опасности Ф2.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д3, Т2, РП2. (ч.6 ст.134 Технического регламента).

Согласно п.8.9 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (далее по тексту Приказ № 225).

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п.8.9 настоящего свода правил (п.8.10 Приказа № 225).

Расход воды на наружное пожаротушение на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях на один пожар должен приниматься для здания, требующего наибольшего расхода воды (п.5.3 Приказа № 225).

Согласно п.5.7 Приказа № 225 расход воды на наружное пожаротушение для открытых площадок хранения контейнеров промышленных предприятий по СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91* с грузом до 30 т следует принимать при количестве контейнеров; 30 - 50 шт. - 15 л/с; 51 - 100 шт. - 20 л/с; 101 - 300 шт. - 25 л/с; 301 - 1000 шт. - 40 л/с; 1001 - 1500 шт. - 60 л/с; 1501 - 2000 шт. - 80 л/с; Свыше 2000 шт. - 100 л/с.

Двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания (п.4.2.22 Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

В силу п.3, п. 4 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12 Правил противопожарного режима).

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты (п. 13 Правил противопожарного режима).

Специальная одежда лиц, работающих с маслами, лаками, красками и другими легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, хранится в подвешенном виде в шкафах, выполненных из негорючих материалов, установленных в специально отведенных для этой цели местах (п. 19 Правил противопожарного режима).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 23 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п.36 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого; обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.48 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (п.54 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п.60 Правил противопожарного режима).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано (п.407 Правил противопожарного режима).

Использование первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, запрещается (п.413 Правил противопожарного режима).

Из материалов дела следует, что на основании решения Ванинского транспортного прокурора от 22 марта 2023 года, заместителем Ванинского транспортного прокуратура совместно с заместителем начальника ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванского муниципальных районов УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения АО «Порт Ванино» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено:

- в нарушение ч.1 ст.68 Технический регламента, п. 8.9, п. 8.10, п. 5.7 СП 8.13130.2020, территория ППУ-2 АО «Порт Ванино» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами. На территории имеется лишь 2 ПГ (ПГ № 14 и ПГ № 15 возле административного здания причала № 15). Вместе с тем, на территории контейнерной площадки, а также площадок хранения угля ППУ-2 пожарные гидранты отсутствуют. Пожарный гидрант № 16 демонтирован. Территория ППУ-1 не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами. Пожарный гидрант № 10 (склад № 7) демонтирован. На территории площадок хранения угля ППУ-1 пожарные гидранты отсутствуют;

- в нарушение п.48 Правил противопожарного режима, пожарный гидрант № 1 (территория складских зданий ОСОб) не исправен (перемерз). Пожарные гидранты № 2, № 3 не обеспечивают требуемый расход воды на пожаротушение. Пожарный гидрант № 7а неисправен (нет возможности установки пожарной колонки, сдвинута плита);

- в нарушение п.3, п.4 Правил противопожарного режима, инструкция о мерах пожарной безопасности на объектах АО «Порт Ванино», утвержденная Приказом генерального директора Рогова В.Н. от 17.11.2021 № 1418, не переработана с учетом смены должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность на объектах (п. 1.15 Инструкции), а также с учетом п. 3 Правил противопожарного режима и приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (пункты 1.11- 1.13 Инструкции);

- в нарушение п.13 Правил противопожарного режима, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянные конструкции чердачных помещений), не реже 1 раза в год. Согласно представленным документам, проверка проводилась 09.10.2020 года;

- в нарушении п.23, п.36 Правил противопожарного режима, не обеспечено в полной мере наличие знаков пожарной безопасности в административных, производственных и складских помещениях и зданиях организации (пути эвакуации, обозначение места нахождения первичных средств пожаротушения, ручных пожарных вещателей);

- в нарушении п.12 Правил противопожарного режима, не в полной мере обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Технического регламента;

- в нарушении ст.68 Технического регламента, п. 5.3. СП.8.13130.2020, территории склада ГСМ и автобазы не оборудованы наружным противопожарным водоснабжением;

- в нарушение ч.6 ст. 134 Технического регламента, для отделки стен на путях эвакуации в административном здании автобазы применяются горючие материалы;

- в нарушение ст.52 Технического регламента, п.4.2.22. СП.1.13130.2020, поэтажные двери в административном здании автобазы открываются не по ходу эвакуации;

- в нарушение ст.59 Технического регламента (табл. 23, табл. 24), помещения административного здания автобазы не отделены от помещений ремонтного бокса противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 30;

- в нарушение п. 19 Правил противопожарного режима, для хранения специальной одежды персонала организации, работающего с ЛВЖ и ГЖ, применяются деревянные шкафы;

- в нарушение п. 48, п. 54 Правил противопожарного режима, не заключен договор на ремонт и техническое обслуживание систем наружного противопожарного водоснабжения, внутреннего противопожарного водопровода;

- в нарушение п. 60, п. 407 Правил противопожарного режима, в помещении на корпусе огнетушителей ОП-8(з)АВСЕ-01 №№ 12-17 отсутствует информация о проверке, зарядке (перезарядке;

- в нарушение п. 413 Правил противопожарного режима, установлены факты хранения посторонних предметов в ящиках с песком, нарушения герметичности крышек, приведшей к попаданию влаги (осадков) в ящик, а также отсутствие в них песка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении АО «Порт Ванино» и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Порт Ванино» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года, копией актов проверки от 23 марта 2023 года и 05 апреля 2023 года с фотоматериалами, копией предписания № 34/1/1 от 08 октября 2021 года, копией решения о проведении проверки от 23 марта 2023 года, копией Устава АО «Порт Ванино» и другими доказательствами, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО «Порт Ванино» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частичное устранение АО «Порт Ванино» выявленных нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления должностного лица и судебное решение.

Нарушения порядка привлечения АО «Порт Ванино» к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Иные доводы жалобы были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом решении.

Каких-либо новых обстоятельств жалоба не содержит. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности в ходе рассмотрения настоящего дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.20.4 названного кодекса.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначенного АО «Порт Ванино», размера административного штрафа не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены, изменения оспариваемых актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Министерства РФ по гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2023 года и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Порт Ванино» Безденежных Ю.Ю. – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда