Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-30/2021 (7р-386/2020;) от 30.12.2020

Судья Речич Е.С. Дело № 7р-30/2021 (7р-386/2020)

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 9 февраля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Лаура» на постановление главного государственного инспектора городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 ноября 2020 года № 122, решение судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Лаура», ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <адрес>

установил:

постановлением государственного инспектора городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 ноября 2020 года № 122 общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Лаура» (далее – ООО ПКФ «Лаура», общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 7 декабря 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО ПКФ «Лаура» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, директор ООО ПКФ «Лаура» просит постановление должностного лица и решение судьи изменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение либо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, ссылаясь на материальное положение общества, небольшие доходы, наличие кредитов. Указывает, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Представитель ООО ПКФ «Лаура» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Я.С.Е., прокурор П.Т.В. просили обжалуемые постановление и решение оставить без изменения, жалобу ООО «ПКФ «Лаура» - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря
1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 22 июля
2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно указанным правилам в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (пункт 2 Правил).

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 3 Правил).

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (пункт 4 Правил).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пункт 61 Правил).

В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей. Требования по защите считаются выполненными при использовании огнетушителей с минимальным рангом тушения модельного очага пожара в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам, при условии, что расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474 настоящих Правил (пункт 468 Правил).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (пункт 478 Правил).

Указанные Правила действовали на момент выявления административного правонарушения. С 1 января 2021 года действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, которыми также предусмотрены приведенные положения.

Согласно пункту 4.3.2 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 № 194, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, как правило, должна быть не менее 2 м. Допускается уменьшать указанную высоту до 1,8 м для горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться не более 5 человек (за исключением участков, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1). Высоту горизонтальных участков путей эвакуации технических пространств, предназначенных только для прокладки коммуникаций, допускается принимать равной высоте технического пространства. В технических этажах и иных технических пространствах, предназначенных только для прокладки коммуникаций, на отдельных участках протяженностью не более 2 метров допускается уменьшать высоту прохода до 1,2 метра. Высоту вспомогательных (неосновных) проходов также допускается уменьшать до 1,2 метра. В местах уменьшения высоты эвакуационного пути до значения менее 2 м требуется предусматривать обозначения указанных мест сигнальной разметкой в соответствии с ГОСТ 12.4.026 и мероприятия для предотвращения травмирования людей.

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях (пункт 4.3.3 указанного свода правил).

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря
1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из представленных материалов, акта проверки от 6 октября 2020 года, прокуратурой города Йошкар-Олы в указанную дату по обращению гражданина на основании решения заместителя прокурора города Йошкар-Олы от 30 сентября 2020 года проведена с участием должностных лиц правоохранительных органов, Управления Роспотребнадзора, органов пожарного надзора проверка соблюдения обществом, в том числе законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности при эксплуатации помещения бара «Майский», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (отсутствуют подтверждающие документы) в нарушение пункта 2 Правил;

2) руководителем не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, который обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (отсутствуют подтверждающие документы), в нарушение пункта 4 Правил;

3) руководителем не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (отсутствуют подтверждающие документы) в нарушение пункта 3 Правил;

4) на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты в нарушение пункта 61 Правил.

5) отсутствуют акты проверки противопожарной защиты в нарушение пункта 61 Правил;

6) на объекте не организовано прохождение работниками вводного и первичного противопожарного инструктажа при устройстве на работу (отсутствуют подтверждающие документы) в нарушение пункта 3 Правил;

7) отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в нарушение пункта 478 Правил;

8) на объекте отсутствуют первичные средства пожаротушения (по факту огнетушитель 1 литровый) в нарушение пункта 468 Правил;

9) руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы противопожарной защиты (пожарные извещатели закрыты) в нарушение пункта 61 Правил;

10) высота эвакуационного пути с одиночного рабочего места 1,38 м (по нормам 2 м) в нарушение пункта 4.3.2 СП 1.13130.2020;

11) ширина горизонтального участка с одиночного рабочего места по пути эвакуации 0,58 м (по нормам 0,7 м) в нарушение пункта 4.3.3 СП 1.13130.2020;

12) допускается применение горючих материалов для обшивки потолка (не представлено подтверждение применения для отделки потолка отделочных материалов с показателями пожарной опасности не выше КМ 3 (не представлен сертификат на натяжной потолок) в нарушение пункта 1.85 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», части 6 статьи 134, табл. 29 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанное нежилое помещение находится во временном владении и пользовании ООО ПКФ «Лаура» на основании договора аренды от 17 февраля 2020 года.

Фактические обстоятельства совершения ООО ПКФ «Лаура» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Йошкар-Олы о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 октября 2020 года, представлением от 5 ноября 2020 года № 122, актом осмотра от 6 октября 2020 года, письменными объяснениями представителя общества П.Е.Г. от 30 сентября 2020 года, 9 октября 2020 года, договором аренды нежилого помещения от 17 февраля 2020 года № 02/2020, фототаблицей выявленных нарушений.

Должностным лицом и судьей городского суда дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО ПКФ «Лаура» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности обществом не оспариваются.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица, имевшего возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области пожарной безопасности.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы жалобы о необоснованности привлечения к административной ответственности юридического лица являются несостоятельными. Исходя из санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, субъектами ответственности указанного административного правонарушения являются как должностные лица, так и юридические лица. При этом несоблюдение действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками юридического лица не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного ООО ПКФ «Лаура» административного наказания в виде штрафа на предупреждение, как и признания правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем в рассматриваемом случае выявленные нарушения требований пожарной безопасности связаны с оборудованием и организацией объекта с массовым пребыванием людей и могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Ссылка на устранение выявленных нарушений не является основанием для применения указанных норм с учетом характера совершенного противоправного деяния, установленных обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО ПКФ «Лаура» в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, административный штраф назначен в минимальном размере.

Оснований для отмены или изменения вынесенных по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи по жалобе не имеется, жалоба ООО ПКФ «Лаура» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 ноября 2020 года № 122, решение судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Лаура» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Лаура» – без удовлетворения.

Судья С.Г. Орлова