Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11490/2020 от 29.09.2020

Судья: Маркова Н.В. Апел. гр./дело: 33-11490/2020

Номер дела суда первой инстанции 2-1951/2020

                 Апелляционное определение

     г. Самара 22 октября 2020г.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Ефремовой Л.Н.,

судей Ереминой И.Н., Хлыстовой Е.В.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.о. Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 03 августа 2020г., которым постановлено:

«Признать принадлежащее на праве собственности Алиханову А.А. нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 56,4 кв.м., расположенное на 2-м этаже многоквартирного <адрес>, жилым помещением - двухкомнатной квартирой №.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истец Алиханов А.А. - обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании нежилого помещения жилым, ссылаясь на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником нежилого помещения (квартиры №) общей площадью 56,4 кв.м., которое фактически является жилой двухкомнатной квартиры № общей площадью 56,4 кв.м., жилой площадью 35,8 кв.м., на втором этаже в 3-ем подъезде жилого многоквартирного <адрес> <адрес>.

В указанном жилом помещении, с кадастровым номером №, истец с семьей проживает ДД.ММ.ГГГГ года, ранее это помещение истец арендовал для проживания у ООО «Управление социального развития».

В последующем указанное помещение истец приобрел в собственность.

Принадлежащее истцу помещение было построено, как жилая двухкомнатная квартира в многоквартирном жилом доме; использовалась ДД.ММ.ГГГГ года и используется фактически в настоящее время, как жилая двухкомнатная квартира.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию г.о.Тольятти с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого помещения в жилое.

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано по тем основаниям, что здание по адресу: <адрес> является административно-бытовым корпусом, а земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона коммунально-складских объектов), на котором не предусмотрено размещение жилого дома.

В ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого помещения в жилое.

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № истцу вновь отказано по аналогичным основаниям.

По мнению истца, основания считать жилой дом административно-бытовым зданием отсутствуют, так как земельный участок под указанный жилой дом был предоставлен в 50-годы прошлого века, сам жилой № сдан в эксплуатацию и заселен работниками завода ВЦМ на основании ордеров ДД.ММ.ГГГГ году.

У администрации г.о.Тольятти имеются сведения о государственной регистрации права собственности граждан на жилые помещения - квартир №№ в многоквартирном жилом <адрес>.

Кроме того, Администрация г.о. Тольятти передавала жилые помещения в указанном доме в порядке приватизации.

Жилой дом № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений (жилых и нежилых) данного жилого дома.

Истцу, как собственнику жилого помещения - двухкомнатной квартиры № общей площадью 56,4 кв.м. в многоквартирном доме № - приходят квитанции на оплату содержания и текущего ремонта.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, здание административно-бытового корпуса по адресу: <адрес> - признано многоквартирным жилым домом.

Истец Алиханов А.А. просил суд признать нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 56,4 кв.м., расположенное на 2-ом этаже жилого <адрес> жилым помещением - двухкомнатной квартирой №, общей площадью 56,4 кв.м.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти Самарской области - иск не признал, утверждая, что истец Алиханов А.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ООО «Управление социального развития» нежилое помещение, общей площадью 56,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; истец неоднократно обращался к ответчику за переводом нежилого помещения в жилое, в чем ему было отказано; Распоряжение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. № - истцом обжаловано в судебном порядке, но решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в признании данного распоряжения незаконным отказано, и апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ. - решение оставлено без изменения; в передаче кассационной жалобы на данные постановления суда, истцу отказано определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Третьи лица Васильев А.В., Васильева И.А., Кондратьев С.В. - в своих заявлениях поддержали исковые требования Алиханова А.А.

Третьи лица Ильченко Ю.В., Ильченко Т.И., Комогоров С.А., Комогоров Д.И. и представитель ОАО «Волгоцеммаш» - возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области - возражений на иск не представил.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

     В апелляционной жалобе представителем ответчика администрации г.о. Тольятти Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об отказе в иске по тем основаниям,

что решение исполкома о переводе дома № в нежилой фонд не отменялось, незаконным в установленном порядке признан не был,

что земельный участок, на котором расположено здание, входит в зону ПК-4 (зона коммунально-складского объекта), размещение в указанной зоне жилых зданий не предусмотрено,

что другое решение Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного спора и касаются прав на конкретные жилые помещения, принадлежащие иным лицам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу ч. ч. 2, 3 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пункт 2 части 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что к жилым помещениям относится, в том числе, квартира.

В силу ч.1 ст.17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что жилым помещением признается: квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пунктом 6 Положения многоквартирный дом определен как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истцу Алиханову А.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 56,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное на втором этаже в трехэтажном доме по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией договора № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО «Управление социального развития» и Алихановым А.А., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. что не оспаривалось ответчиком.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, истец Алиханов А.А. приобрел нежилое помещение, расположенное на 2-ом этаже в трёхэтажном жилом доме.

Поскольку спорное помещение не имеет статуса жилого, то по документам значится как нежилое помещение, и поэтому право собственности истца зарегистрировано на «нежилое помещение».

Истец дважды обращался в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого помещения - в жилое.

Однако Распоряжениями заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>№, общей площадью 56,4 кв.м. - в жилое отказано в виду того, что земельный участок, на котором расположено здание по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона коммунально-складских объектов), на котором не предусмотрено размещение жилого дома.

Подтверждаются доводы истца о том, что фактически принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение в доме № по адресу: <адрес> - является жилой двухкомнатной квартирой.

При этом, не имеется сведений и данных о том, что указанное помещение когда- либо и кем-либо - было бы переустроено (изначально так было построено, а иное не следует из материалов дела).

Помещение истца является обособленным, обеспечивает возможность прямого доступа в помещения общего пользования в доме, состоит из двух жилых комнат, кухни, санузла, коридора и оборудовано всеми необходимыми инженерными сетями.

Помещение истца находится на втором этаже, и по одному стояку с помещением истца расположены такие же квартиры (на первом этаже - квартира №, а на третьем этаже - квартира №

При этом, нежилые комнаты истца на 2 этаже расположены - над такими же нежилыми комнатами квартиры на первом этаже(как и на третьем этаже); собственники других квартир по одному с истцом стояку (квартир № и №) - в своих заявлениях в суд признали обоснованность исковых требований Алиханова А.А., подтверждая перечисленные обстоятельства (л.д.90,102).

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, № изначально построено заводом в ДД.ММ.ГГГГ году и сдано в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году - как «жилой дом», что подтверждается актом о вводе в эксплуатацию и предназначалось для проживания граждан, в том числе для работников завода.

В обоснование иска, истец указал, что часть помещений зарегистрированы как жилые, квартиры передавались органом местного самоуправления гражданам в порядке приватизации; жилые помещения и сам жилой дом непригодными для проживания не признавались.

Истцом представлено вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. по другому гражданскому делу № г. по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти, которым:

-здание административно-бытового корпуса по адресу: <адрес> - признано многоквартирным жилым домом,

- а принадлежащее ФИО1 нежилое помещение №, общей площадью 52,6 кв.м., расположенное на 1-м этаже жилого <адрес> в <адрес>, признано жилым помещением - двухкомнатной квартирой №, общей площадью 52,6 кв.м.

При этом, квартира № (ФИО1 расположена на первом этаже - непосредственно под квартирой № (принадлежащим истцу Алиханову А.А.).

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, по другому гражданскому делу № г. по иску Власкина В.И., Власкиной С.В. к ОАО «Волгоцеммаш», ООО «Управление социального развития», мэрии г.о. Тольятти постановлено:

- признано незаконным включение <адрес> в <адрес> в состав нежилого фонда,

- признан недействительным план приватизации Волжского производственного объединения цементного машиностроения «Волгоцеммаш», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ в части передачи в собственность акционируемого общества <адрес> в <адрес>, договор № от ДД.ММ.ГГГГ передачи в собственность ОАО «Волгоцеммаш» в части передачи в собственность <адрес> в <адрес>, передача в собственность ООО «Управление социального развития» от ОАО «Волгоцеммаш» <адрес> в <адрес>.

Данным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ., на ООО «Управление социального развития» возложена обязанность передать <адрес> в <адрес> в муниципальную собственность мэрии г.о. Тольятти, а мэрия г.о. Тольятти - принять указанное жилое помещение в муниципальную собственность; за Власкиным В.И., Власкиной С.В., Власкиной С.А. признано право пользования квартирой №, общей площадью 36,5 кв.м., жилой площадью 18 в <адрес> на основании договора социального найма.

Вступившим в законную силу Решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что в соответствии со статьями 8 и 9 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшим в 1988 и 1989 годах) перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускалось, а принятие решений об исключении из жилого фонда жилых домов и жилых помещений, о переводе жилых домов и жилых помещений в нежилые, в том числе и в случае невозможности проживания в нём граждан отнесено к компетенции исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа. Между тем, органом, наделенным полномочиями принятия решения о переводе жилого дома по адресу: <адрес>, в нежилой, соответствующего решения не принималось. Администрация г.о. Тольятти доказательства принятия такого решения областным Советом народных депутатов не представила, а к компетенции городского Совета народных депутатов принятие решения о переводе жилых зданий в нежилые законодательством не отнесено.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что по сведениям ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, частично расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона коммунально-складских объектов), при этом - на часть земельного участка действие градостроительного регламента - не распространяется.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Так, например, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории (пункт 9 Положения), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12 Положения).

Согласно пункту 33 Положения … (утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 35 данного Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Ранее порядок отнесения жилых домов к категории непригодных для постоянного проживания был регламентирован Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529.

Вопросы о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания согласно названному Положению рассматривались междуведомственными комиссиями на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов (пункт 3.3), по окончании работы оформляли акт с обязательным отражением оснований признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований (пункт 3.4). Акт утверждался исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с принятием решения, о чем сообщалось владельцу дома, нанимателю жилого помещения (пункт 3.5).

В суде первой инстанции стороной ответчика не оспаривалось, что решение о признании жилого дома и жилых помещений для постоянного проживания в <адрес> непригодными для проживания, уполномоченным органом - не принималось, а факт нахождения жилого дома в зоне ПК-4 (зона коммунально-складских объектов) - не влечет за собой безусловную его непригодность для проживания.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., подтверждается, что решение о переводе жилого дома в нежилой по адресу: <адрес> - органом, наделенным полномочиями принятия такого решения, не принималось.

Карта зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти, установлена Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N №. от ДД.ММ.ГГГГ), утвердившим Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти,

Однако спорный жилой дом был возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. до принятия указанных Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, в соответствии с которыми жилой <адрес> в <адрес> - в настоящее время расположен в границах зоны ПК-4 (зона коммунально-складских объектов).

Кроме того, СанПин 2.2.1/2.1.1200-03, введены в действие постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2).

Таким образом, к зданию № по <адрес> данные Правила не применимы.

Суд правильно признал, что решение Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, с учетом ст. 61 ГПК РФ, имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, поскольку основанием для отказа в переводе нежилого помещения, принадлежащего истцу, в жилое - органом местного самоуправления указывается на то, что здание, в котором расположенное данное помещение, находится в административно-бытовом корпусе, расположенном на земельном участке в территориальной зоне ПК-4 (зона коммунальных складских объектов), на которой не предусмотрено размещение жилого дома.

Из Акта приемки здания (сооружения) государственной комиссий от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что здание, расположенное по <адрес>, застройщиком которого является завод «Волгоцеммаш», представляет собой «жилой дом» из 30-ти квартир, здание имеет 4 секции, общая площадь составляет 1 941,4 кв.м., жилая площадь – 1 225,86 кв.м.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительного комитета Центрального райсовета народных депутатов г.Тольятти, 19 квартир (квартиры № №) в <адрес> - были утверждены под общежитие гостиничного типа.

Указанные документы подтверждают, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, № изначально строилось как жилое и предназначалось для проживания граждан.

Решением Исполкома Тольяттинского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, перевод жилого дома в нежилое помещение был произведен для нужд завода ПО «Волгоцеммаш».

Из представленных стороной истца фотоснимков следует, что занимаемое семьей истца спорное помещение фактически является квартирой №, расположенной на 2-м этаже, квартира имеет две жилые комнаты, оборудована всеми коммуникациями, имеется надлежащим образом оборудованная ванная комната, кухня.

Кроме того, истцу выставляются платежные документы об уплате коммунальных услуг за жилое помещение и МКД, расположенное по адресу: <адрес>, платежные документы по оплате услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что принадлежащее истцу Алиханову А.А. на праве собственности нежилое помещение фактически является жилым помещением - двухкомнатной квартирой №, общей площадью 56,4 кв.м., расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Алиханова А.А. о признании нежилого помещения, расположенного на 2-ом этаже жилого <адрес> в <адрес> жилым помещением - двухкомнатной квартирой №, подлежат удовлетворению полностью.

    Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика администрации г.о. Тольятти о необходимости отмены решения суда и отказа в удовлетворении исковых требований, направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Решение суда является законным и обоснованным.

    Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

     ОПРЕДЕЛИЛ:

     Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 03 августа 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г.о. Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

    Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: