Судебный акт #1 (Определение) по делу № 71-406/2023 от 10.08.2023

УИД 59RS0027-01-2022-001951-69

Судья Малышева Е.Е.

Дело № 71-406/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 16 августа 2023 г. в открытом судебном заседании с использованием видео-конференцсвязи в г. Перми жалобу Садартынова Рината Раисовича на постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 июля 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным и необоснованным дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садартынова Рината Раисовича,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края 14 мая 2022 г. Садартынов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

14 мая 2022 г. Садартынов Р.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (далее по тексту – ЦВСИГ) Управления МВД России по г. Перми. Указанное постановление вступило в законную силу 25 мая 2022 г.

12 июля 2023 г. Садартынов Р.Р. обратился с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего его содержания в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми и освобождении из него, а также о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на длительное его содержание в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми и не подтверждение его принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

Постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 июля 2023 г. в удовлетворении заявления Садартынова Р.Р. отказано.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Садартынов Р.Р. просит об отмене постановление судьи городского суда, принятии нового решения и удовлетворении его заявления, указав, что длительное время содержание в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми, в изоляции от общества. Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении не исполняется и не может быть исполнено, по причине того, что не подтверждена его принадлежность к гражданству Республики Казахстан.

В судебном заседании в краевом суде Садартынов Р.Р. настаивал на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав Садартынова Р.Р., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 31.2).

На основании части 1 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Из части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное следует, что выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации (части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, Садартынов Р.Р. пребывает в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми на основании постановления судьи Кунгурского городского суда Пермского края 14 мая 2022 г.

31 мая 2022 г. судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Кировскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее по тексту – ОСП по Кировскому району УФССП России по Пермскому краю) в отношении Садартынова Р.Р. возбуждено исполнительное производство № **-ИП, предметом исполнения которого является выдворение Садартынова Р.Р. за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Судья городского суда, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о том, что исполнительное производство было приостановлено на основании определения Кунгурского городского суда Пермского края от 23 июня 2022 г., сведений о возобновлении исполнительного производства не имеется, факт отсутствие у Садартынова Р.Р. гражданства Республики Казахстан не является основанием для освобождения его из ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми.

Однако вынесенное судьи районного суда постановление по делу об административном правонарушении законным признать нельзя, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что извещение о рассмотрении заявления на 19 июля 2023 г. в 12:30 час. направлено в Управление МВД России по г. Перми (г. Пермь, ул. Ласьвинская, 98) для Садартынова Р.Р. заказным письмом с уведомлением о вручении 19 июля 2023 г., что подтверждается извещением от 17 июля 2023 г. (л.д. 182), реестром отправки корреспонденции за 19 июля 2023 г.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей городского суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении Садартынова Р.Р., при рассмотрении дела судьей городского суда не выяснялся вопрос о вручении Садартынову Р.Р. направленного извещения под расписку и намерен ли заявитель принимать участие в судебном заседании, в связи с чем выводы о надлежащем извещении заявителя лица о рассмотрении дела противоречат материалам дела.

При рассмотрении дела судьей городского суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Садартынова Р.Р. на судебную защиту, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда нарушен.

Также при вынесении обжалуемого судебного акта судьей городского суда не учтено следующее.

В Постановлении № 6-П от 17 февраля 1998 г. Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции Российской Федерации о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения обжалуемого определения Садартынов Р.Р. на основании постановления судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 14 мая 2022 г. содержится в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми более 1 года.

В соответствии с ответом МВД Республики Казахстан от 16 мая 2023 г. - "Согласно базы данных документированного населения Республики Казахстан Садартынов Р.Р. прописанным, выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики Казахстан не обращался, удостоверение личности и паспортом Республики Казахстан не документирован. Близких родственников на территории страны установить не представилось возможным. Руководствуясь статьей 3 Закона Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. Садартынов Р.Р. гражданином Республики Казахстан не является. В этой связи, реадмиссию Садартынова Р.Р. считаем невозможным" (л.д. 180).

При этом следует отметить, что максимальное наказание в виде лишения свободы (ареста) за административное правонарушение согласно действующему Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 суток (статья 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание в ЦВСИГ Управления МВД России по г. Перми не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства.

Между тем, изложенные данные судьей городского суда должным образом не проверены и не получили надлежащей правовой оценки, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда было допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда, вынесенное в отношении Садартынова Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным признано быть не может и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Кунгурский городской суд Пермского края.

При новом рассмотрении дела судьей городского суда необходимо принять достаточные меры для установления всех обстоятельств по делу, вынести законное и обоснованное решение с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 июля 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным и необоснованным дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садартынова Рината Раисовича, отменить.

Дело об административном правонарушении, направить на новое рассмотрение в Кунгурский городской суд Пермского края.

Судья: подпись.