Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1795/2020 ~ М-1520/2020 от 29.05.2020

УИД 21RS0024-01-2020-002118-63

№2-1795/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2020 года              г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тигиной С.Н., при секретаре судебного заседания Емельяновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции гражданское дело по исковому заявлению Хайнманн Л.И. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства,

установил:

Хайнманн Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; направлении средств на улучшение жилищных условий (оплата строительства индивидуального жилого дома); возложении обязанности по направлению средств (части средств) материнского (семейного) капитала в сумме 387640,30 руб. на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истец Хайнманн Л.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный фонд с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении их на улучшение жилищных условий – на оплату строительства индивидуального жилого дома. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» истцу Хайнманн Л.И. отказано в удовлетворении заявления, ввиду нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку письменное обязательство дано не лицом (владельцем сертификата либо супругом владельца сертификата), на которое оформлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве. Истец считает, что данное решение ответчика является незаконным, поскольку решением ответчика нарушается право истца на дополнительные меры государственной поддержки, ввиду того, что действующее законодательство не содержит в себе запрета в предоставлении обязательства оформить жилой дом в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей, лицом, действующим по доверенности от имени получателя средств материнского капитала.

Истец Хайнманн Л.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела ответчик извещен надлежащим образом. Суду представлен отзыв, в котором представитель управления в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать, дело рассмотреть без его участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Илларионова В.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание истца, представителя ответчика и третьего лица.

Рассмотрев требования истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, Измайловой (ныне Хайнманн Л.И.) Л.И., суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Право на дополнительные меры государственной поддержки в силу положений п.п.1 ч. 1 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года.

Лица, имеющие право на материнский капитал, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на день обращения Хайнманн Л.И. с соответствующим заявлением – ДД.ММ.ГГГГ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на день обращения Хайнманн Л.И. - ДД.ММ.ГГГГ) средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 01 января 2007 года, либо на реконструированный после 01 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства – независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Аналогичные требования закреплены и в п. п. 10, 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 (в редакции, действующей на момент обращения Хайнманн Л.И. в пенсионный орган с заявлением).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Измайловой (ныне Хайнманн Л.И.) Л.И. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 387640,30 руб. (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПроектЪ» и Хайнманн Л.И. был заключен договор подряда для каркасного <адрес>, предметом которого является строительство каркасного дома, размером 7х9 метров, с открытой верандой, размером 2х9 метров по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Хайнман Л.И. по договору дарения в собственность был получен земельный участок (кадастровый №; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), площадью 4300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Договор дарения и переход права собственности на объект недвижимости были в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается представленной суду копией выписки из ЕГРН (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (№).ДД.ММ.ГГГГ Хайнманн Л.И., через своего представителя Илларионову В.И., действующую на основании доверенности, обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации.

Решением ответчика от 17 декабря 2019 года №4147 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» истцу Хайнманн Л.И. отказано в удовлетворении заявления, ввиду нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку письменное обязательство дано не лицом (владельцем сертификата либо супругом владельца сертификата), на которое оформлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве.

Оценивая доводы пенсионного фонда в указанной части, суд учитывает следующее.

Обязательство направлено на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 307 ГК РФ), т.е. обладает характерными для сделки признаками (ст. 153 ГК РФ), при оформлении обязательства нотариус, совершает действия, предусмотренные ст. 43, 53 - 60 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которые предусмотрены для удостоверения сделок: выясняет дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, истинность его волеизъявления, разъясняет смысл, значение и последствия совершаемого действия.

В соответствии с п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно положениям п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Илларионовой В.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от имени Хайнманн Л.И. было дано обязательство об оформлении жилого помещения, построенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с использованием средств материнского капитала, в общую долевую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей – Хайнманн Л.И. Юлии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Хайнманн Л.И. Лауры, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и последующих детей, с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства либо после получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Данное обязательство в установленном законом порядке удостоверено врио нотариуса нотариального округа г.Чебоксары Щетковой Т.Е. – Александровой Н.М., зарегистрировано в реестре за №

В соответствии с представленной суду копией доверенности, выданной Хайнманн Л.И. ДД.ММ.ГГГГ на имя Илларионовой В.И., для осуществления последней, в том числе следующих полномочий:

- пользоваться, управлять и распоряжаться всем имуществом и имущественными правами, в чем бы оно не заключалось и где бы оно не находилось, в том числе заключать и впоследствии расторгать все разрешенные законом сделки по управлению и распоряжению имуществом;

- получать причитающееся имущество: денежные средства, в том числе все причитающиеся денежные выплаты, страховки;

- быть представителем в любых государственных, муниципальных, административных и иных учреждениях, в том числе в органах Пенсионного фонда РФ;

- быть представителям во всех государственных учреждениях и организациях по вопросу распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, для чего предоставлено право производить необходимые юридические и иные действия, связанные с представлением интересов, в том числе давать обязательство по оформлению жилого помещения в общую долевую собственность лица получившего сертификат, его супруга и его детей; включая, но не ограничиваясь правом подписывать, подавать и получать необходимые заявления, письма, справки, уведомления, другие необходимые документы, расписываться и совершать все иные законные действия, связанные с исполнением поручения.

Указанная доверенность удостоверена нотариусом нотариального округа: <адрес> Щетковой Т.Е., зарегистрирована в реестре за № до настоящего времени не отозвана.

Таким образом, выданной Хайнманн Л.И. доверенностью прямо предусмотрено наделение Илларионовой В.И. правом давать обязательство по оформлению жилого помещения в общую долевую собственность лица получившего сертификат, его супруга и его детей.

При этом, исходя из вышеназванных норм права, обязательство, оформленное через представителя, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого, в данном случае Хайнманн Л.И.

Какого-либо запрета на предоставление обязательства по оформлению жилого помещения в общую долевую собственность лица получившего сертификат, его супруга и его детей, оформленного через представителя, действующего по доверенности действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 не содержат.

Более того, на момент рассмотрения дела в суде, вышеназванные положения ч. 1.3 Федерального закона и п. п. 10, 10 (4) Правил претерпели изменения, в частности исключена необходимость представления в адрес пенсионного органа засвидетельствованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство либо которому (которым) выдано уведомление, в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства либо после получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

При таких обстоятельствах требования Хайнманн Л.И. о признании незаконным решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий (оплата строительства индивидуального жилого дома); возложении обязанности по направлению средств (части средств) материнского (семейного) капитала в сумме 387640,30 руб. на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 320 – 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Хайнманн Л.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления Хайнманн Л.И. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий (оплата строительства индивидуального жилого дома).

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии обязанность по направлению средств (части средств) материнского (семейного) капитала в размере 387640 (триста восемьдесят семь тысяч шестьсот сорок) рублей 30 копеек на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2020 года.

Судья С.Н. Тигина