Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-348/2023 от 18.08.2023

Судья Иноземцева Э.В. №12-90/2023 года

№7-348/2023 года

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 22 сентября 2023 года

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,

при помощнике судьи Смахтиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Якушева Р.Б. по доверенности Спиридоновой Е.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области от 22 декабря 2022 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» Якушева Р.Б.,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области от 22 декабря 2022 года № главный врач ГБУЗ Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» Якушев Р.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначен штраф в размере 50000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2023 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Якушева Р.Б. - без удовлетворения.

В жалобе защитник Якушева Р.Б. по доверенности Спиридонова Е.В. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и состоявшегося судебного решения, указав, что решение и предписание антимонопольного органа обжаловано ими в Арбитражный суд Астраханской области. Считает, что дело должно быть рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Просила восстановить пропущенный срок на подачу жалобы.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Якушев Р.Б., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника привлекаемого лица Спиридонову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2023 года получено защитником Якушева Р.Б. по доверенности Спиридоновой Е.В. 18 июля 2023 года, что подтверждается распиской (л.д. 33). Жалоба на решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2023 года подана в суд 28 июля 2023 года.

Поскольку срок для обжалования исчисляется с момента получения копии оспариваемого постановления, срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

Частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2022 года комиссией по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденной приказом руководителя УФАС по Астраханской области, в отношении ГБУЗ АО «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» вынесено предписание № об устранении нарушений закона о контрактной системе, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку каталки медицинской для принятия душа, не позднее 17 мая 2022 года.

Согласно краткому описанию изменений извещения о проведении запроса котировок, от 19 мая 2022 года изменения были внесены в техническом задании по предписанию, между тем, в редакции извещения от 19 мая 2022 года нарушения заказчиком устранены не были, чем нарушен пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Основанием для привлечения Якушева Р.Б. к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, согласно которому действия главного врача ГБУЗ АО «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» Якушева Р.Б., не организовавшего надлежащим образом контроль за исполнением предписания от 21 апреля 2022 года № устранении нарушений закона о контрактной системе, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку каталки медицинской для принятия душа, не позднее 17 мая 2022 года.

7 декабря 2022 года в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» Якушева Р.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на обжалование решения и предписания антимонопольного органа в Арбитражный суд Астраханской области не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях Якушева Р.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, решением Арбитражного суда Астраханской области от 14 сентября 2023 года отказано в удовлетворении заявления ГБУЗ Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» о признании незаконным и отмене решения и предписания антимонопольного органа.

Довод жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Вместе с тем, из материалов дела № следует, что несмотря на наличие в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 октября 2022 года, фактически оно проведено не было, каких-либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не проводилось, в связи с чем, дело правомерно рассмотрено судьей Советского районного суда г. Астрахани, исходя из территории на которую распространяется юрисдикция должностного лица, а не из места расположения органа, проводившего административное расследование.

Административное наказание главному врачу ГБУЗ Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Губиных» Якушеву Р.Б. назначено в пределах, установленных санкцией части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области от 22 декабря 2022 года, решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Якушева Р.Б. по доверенности Спиридоновой Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.Р. Хаирова