Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2014 от 28.04.2014

Дело №12–57/2014

РЕШЕНИЕ

с. Ольховка Волгоградской области 9 июня 2014 года

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Агин В.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В., помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Новомлиновой Ю.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора муниципального учреждения «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко Владимира Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе на постановление о назначении административного наказания государственного инспектора труда Гострудинспекции в <адрес> Челобитчиковой М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ №№

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Гострудинспекции в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ №№ главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ - в день, установленный п. 2.1.2 Коллективного договора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», не была выплачена заработная плата за первую половину февраля 2014 года сотрудникам учреждения ФИО2, ФИО3, ФИО4 и другим.

Главному редактору МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. обжаловал вышеуказанное постановление в Ольховский районный суд Волгоградской области.

В своей жалобе Афанасенко В.В. просил постановление государственного инспектора Челобитчиковой М.Е. отменить. В основание жалобы он указал, что несвоевременная выплата заработной платы за первую половину февраля 2014 года была обусловлена недостаточным и несвоевременным перечислением денежных средств учредителем газеты, а именно администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области, и что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, чем был лишен права предоставить государственному инспектору сведения о своем материальном и семейном положении и доводы, свидетельствующие об отсутствии его вины в совершенном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы главный редактор Афанасенко В.В. доводы жалобы поддержал. В судебном заседании Афанасенко В.В. пояснил, что извещение о времени и месте рассмотрения административного дела ему вручили вечером ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого им постановления. Поэтому явиться на рассмотрения административного дела он не мог. Извещал его сотрудник полиции, который попросил его не ставить в определении о назначении рассмотрения дела дату извещения. Фамилия сотрудника полиции ему неизвестна. Кроме того, он считает, что его вины в вменяемом ему правонарушении нет, так как несвоевременная выплата заработной платы сотрудникам газеты была обусловлена несвоевременным и недостаточным перечислением учредителем газеты – администрацией Ольховского муниципального района денежных средств. Имевшиеся у газеты денежные средства не могли быть использованы на выплату сотрудникам заработной платы, так как были предназначены для выполнения муниципального заказа, а именно оплаты полиграфических услуг.

Государственный инспектор труда Гострудинспекции в Волгоградской области Челобитчикова М.Е., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ходатайство об отложении дела не заявляла. Её неявку суд признает неуважительной.

Помощник прокурора Новомлинова Ю.С. в судебном заседании просила жалобу Афанасенко В.В. оставить без удовлетворения, а постановление государственного инспектора труда Гострудинспекции в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е. без изменения. В обоснование своей позиции она указала, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время к ней посредством телефона обратилась Челобитчикова М.Е. с просьбой вручить Афанасенко В.В. копию определения о назначении рассмотрения административного дела, то есть известить Афанасенко о времени и месте рассмотрения дела. Выполняя просьбу Челобитчиковой, она поручила вручить Афанасенко нарочно указанное определение сотруднику полиции ОП МО МВД «Иловлинский» ФИО10 Последний вручил Афанасенко В.В. указанное определение около 17 часов ДД.ММ.ГГГГ. С целью подтверждения, что Афанасенко получил указанное определение, она ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 30 мин. факсом направила это определение с подписью Афанасенко должностному лицу Челобитчиковой. Поэтому она полагает, что Афанасенко В.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Она также полагает, что Афанасенко В.В. как главный редактор муниципального учреждения виновен в несвоевременной выплате заработной платы сотрудникам учреждения, поскольку распределением денежных средств в учреждении является его обязанностью, и поскольку он был обязан принять все меры для своевременной выплаты заработной платы сотрудникам учреждения, однако он этого не сделал.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившейся государственного инспектора труда Гострудинспекции в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е.

Выслушав явившихся Афанасенко В.В., прокурора Новомлинову Ю.С., свидетеля ФИО10, допрошенного по инициативе прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно п. 2.1.2 Коллективного договора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» на 2013-2016 г. заработная плата выплачивается 20 и 5 числа каждого месяца по мере поступления бюджетных средств, 20 числа – за первую половину месяца, 5 числа – за вторую половину месяца.

Судом установлено, что прокуратурой Ольховского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» требований трудового законодательства. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ - в день, установленный п. 2.1.2 Коллективного договора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», не была выплачена заработная плата за первую половину февраля 2014 года сотрудникам учреждения ФИО2, ФИО3, ФИО4 и другим. По результатам проверки прокурором было возбуждено административное дело в отношении главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. административное дело по признакам ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в Гострудинспекцию в Волгоградской области.

Само по себе то обстоятельство, что сотрудниками МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» ФИО2, ФИО3, ФИО4 и другим ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день, установленный п. 2.1.2 Коллективного договора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», не была выплачена заработная плата за первую половину февраля 2014 года, не оспаривается, и также подтверждается доказательствами по делу: постановлением прокурора Ольховского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №№№ и от ДД.ММ.ГГГГ №114.

Данные доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены государственным инспектором Гострудинспекции в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е. по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Однако главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В., ссылаясь на указанные в жалобе основания, просит отменить постановление государственного инспектора Челобитчиковой М.Е. как незаконное.

Доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе доводы, о том, что учредитель в лице администрации Ольховского муниципального района недостаточно и несвоевременно финансировал МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. суду не представил. Судом такие доказательства также добыты не были.

Согласно договора учредителя с редакцией газеты «Ольховские вести», а именно п. 2.1.4, учредитель – администрации Ольховского муниципального района осуществляет финансирование расходов Редакции, определенных в смете доходов и расходов, не обеспеченных доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и что указанное финансирование включает в себя фонд оплаты труда сотрудников Редакции, гонорарный фонд, содержание и ремонт здания, автотранспортные расходы, приобретение оргтехники и программного обеспечения для наборно-издательского комплекса, средств связи, решение социально-бытовых проблем сотрудников Редакции, оплату коммунальных услуг и местных налогов.

Из плана финансово-хозяйственной деятельности на 2014 г., составленного главным бухгалтером МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» ФИО7, подписанного главным редактором МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В., и утвержденного главой администрации Ольховского муниципального района ФИО8, следует, что МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» просило профинансировать учредителя в 2014 году на денежную сумму в размере 288 тыс. руб. для оплаты только типографских услуг.

Согласно Устава МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» (п. 2.4) учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных этим Уставом, а именно распространение актуальной, объективной, полной информации об общественно-политической жизни области, Ольховского района, его социальных проблемах, а также другой исчерпывающей информации, интересующей читателей, в том числе оказывать рекламные услуги (п.п. 2.2 и 2.3).

Таким образом, МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» в 2014 году обязалось обеспечить фонд оплаты труда сотрудников Редакции за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Доказательства обратного главный редактор Афанасенко В.В. суду не представил. Кроме того, Афанасенко В.В., ссылаясь на то, что учреждение не располагало денежными средствами для оплаты труда сотрудникам, не представил суду доказательства, содержащие сведения о том, что он ставил в известность учредителя об отсутствии у Редакции денежных средств для выплаты заработной платы сотрудникам за первую половину февраля 2014 года, и что он просил учредителя обеспечить выплату заработной платы сотрудникам.

Предоставленные в судебном заседании Афанасенко В.В. его обращения как депутата районной думы и как главного редактора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации Ольховского муниципального района ФИО8 о недостаточности заложенных в бюджет района денежных средств на финансирование МУ «Редакция газеты «Ольховские вести», и что для целей Редакции требуется в 2014 году 800 тыс. руб., а не 288 тыс. руб., не свидетельствуют о том, что эти средства Афанасенко просил для выплаты заработной платы сотрудником Редакции. Кроме того, согласно штатного расписания Редакции на ДД.ММ.ГГГГ общей размер заработной платы всех сотрудников учреждения составляет 156590 руб. 77 коп. ежемесячно, а в год 1879089 руб. 24 коп., что значительно превышает запрашиваемую Афанасенко у главы администрации Ольховского района сумму. Более того, из данных обращений не видно, на какие статьи расхода просит Афанасенко выделить денежные средства. Таким образом, суд не может признать данные обращения как доказательства того, что Афанасенко как главный редактор учреждения принял все меры для выплаты сотрудником Редакции заработной платы в установленные коллективным договором сроки.

При таких обстоятельствах нахожу, что государственный инспектор Государственной инспекции труда Челобитчикова М.Е. обоснованно установила наличие виновности Афансенко В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлекла его к административной ответственности за данное правонарушение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано то обстоятельство, что Афанасенко В.В., как главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Афанасенко В.В. был заблаговременно извещён о времени и месте рассмотрения в отношении него административного дела, что подтверждается определением о назначении рассмотрения административного дела, которое ему было вручено нарочно сотрудником полиции ОП МО МВД «Иловлинский» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов, и в котором Афанасенко В.В. расписался, чем он подтвердил, что был извещен о времени и месте рассмотрения в отношении него дела. Кроме того, данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО10, который, кроме того, пояснил, что не просил Афанасенко В.В. не ставить дату и время извещения. Из факсимильной копии указанного определение видно, что оно поступило в адрес должностного лица Челобитчиковой М.Е. от помощника прокурора Новомлиновой Ю.С. в 9 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ

По этим основаниям суд находит доводы Афанасенко В.В. о том, что он был ненадлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, недостоверными. Кроме того, Афанасенко В.В., утверждая, что его известили о рассмотрении дела только вечером ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого постановления, мог письменно указать в определении о назначении рассмотрения дела дату и время, когда его известили, однако он этого не сделал по своей инициативе.

В этой связи суд приходит к выводу, что необходимо считать, что Афанасенко В.В. был извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, и что у государственного инспектора Челобитчиковой М.Е. были основания рассматривать дело в отношении Афанасенко В.В. без его участия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы Афанасенко В.В., указанные им в обоснование жалобы, являются не достоверными.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления государственного инспектора Челобитчиковой М.Е. при производстве по делу в отношении главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. допущено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Афанасенко В.В. обоснованно и на законных основаниях привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Однако, при определении Афанасенко В.В. административного наказания государственный инспектор надзорного органа Челобитчикова М.Е., установив в действиях Афанасенко В.В. по основаниям ст. 4.3 КоАП РФ отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и что Афанасенко В.В. ранее не привлекался к административной ответственности, назначила ему наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Нахожу, что назначенное государственным инспектором Челобитчиковой М.Е. главному редактору МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. наказание не соответствует целям административного наказания, а кроме того, назначено без учета отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, поэтому полагаю возможным наказание Афанасенко В.В. в виде административного штрафа в размере 3000 рублей снизить до 1000 рублей, изменив в этой части оспариваемое постановление.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления государственного инспектора Челобитчиковой М.Е. не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Гострудинспекции в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ №№ которым главный редактор МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко Владимир Владимирович привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – изменить, снизив размер административного штрафа до 1000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части постановление о привлечении главного редактора МУ «Редакция газеты «Ольховские вести» Афанасенко В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Агин