Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2022 от 11.04.2022

Судья Вергазов Н.Т. Дело № 12-67/2022

УИД 37RS0022-01-2022-001184-81

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 12 апреля 2022 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Махаммадиева С.А.,

его защитника - адвоката Соколовой И.Е.,

переводчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Махаммадиева Сирожиддина Абдумажитовичана постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 02 апреля 2022 г.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 02 апреля 2022 г. гражданин Республики Узбекистан Махаммадиев С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Махаммадиев С.А., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что после 26 ноября 2021 г. до настоящего времени он находится в Российской Федерации законно, обязанность покидать ее территорию у него отсутствует, продление миграционного учета не требуется. Это следует из положений подп. «а» п. 1 и п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента РФ № 364), поскольку перечень иностранных государств, в отношении которых сняты временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден. Отмечает, что на территорию Российской Федерации он прибыл 29 июня 2019 г. Получил патент на осуществление трудовой деятельности 01 августа 2019 г. со сроком действия по июль 2020 г. На 15 марта 2020 г. был легализован и имел право на временное пребывание в Российской Федерации. В апреле 2021 г. выехал во <адрес>, где встал на миграционный учет и 20 мая 2021 г. получил патент на осуществление трудовой деятельности на срок 1 год. Оплатив патент за 1 месяц, вернулся в <адрес> и 26 августа 2021 г. встал на миграционный учет до 25 ноября 2021 г. В августе 2021 г. к нему приехали супруга и несовершеннолетний ребенок. В целях правильного исполнения территориальными органами МВД России Указа Президента РФ № 364 были изданы Методические рекомендации, согласно которым разрешительные документы на проживание и регистрация по месту жительства иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, срок действия которых истекает до 31 декабря 2021 г., считаются действительными до 18 июля 2022 г. включительно.

Участвующим в рассмотрении жалобы Махаммадиеву С.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, его защитнику - адвокату Соколовой И.Е. - права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ; переводчику ФИО5 разъяснены положения ст. 25.10 КоАП РФ, и он предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Махаммадиев С.А. и его защитник Соколова И.Е. доводы жалобы поддержали.

Махаммадиев С.А. дополнительно пояснил, что его супруга и ребенок являются гражданами Республики Узбекистан, но сейчас они находятся на территории Российской Федерации, и у них имеются на это разрешительные документы. Патент на осуществление трудовой деятельности он перестал оплачивать ввиду отсутствия денежных средств.

Защитник Соколова И.Е., полагая, что постановление судьи районного суда противоречит положениям Указа Президента РФ № 364, указала, что все иностранные граждане, которые легализовались до 30 сентября 2021 г., считаются законно находящимися на территории Российской Федерации. Перечень, предусмотренный п. 6 Указа Президента РФ № 364, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден. Признавая, что Махаммадиев С.А. с 26 ноября 2021 г. находится в Российской Федерации незаконно, судья не указал в постановлении дату, с которой исчисляется указанный в п. 1 Указа Президента РФ № 364 срок 90 суток.

Выслушав участвующих лиц, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 02 апреля 2022 г. в 09 часов 05 минут в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново по адресу: г. Иваново, ул. Королева, 8, при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Узбекистан Махаммадиев С.А. совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении после 26 ноября 2021 г. от выезда из Российской Федерации.

Событие указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Махаммадиева С.А. в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в числе которых протокол об административном правонарушении от 02 апреля 2022 г., копия миграционной карты, сведения из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1», «Территория»; отрывная часть бланка уведомления о прибытии Махаммадиева С.А. по месту пребывания с отметкой о постановке его 26 августа 2021 г. на миграционный учет до 25 ноября 2021 г.; объяснение Махаммадиева С.А. от 02 апреля 2022 г. и его пояснения при рассмотрении дела в районном суде.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела судьей районного суда соблюдены. Все предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.

Доводы жалобы о законном нахождении Махаммадиева С.А. на территории Российской Федерации подлежат отклонению, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Действительно, положениями подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 364 предусмотрено приостановление с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течения сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

При этом согласно п. 6 Указа Президента РФ № 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации является Приложением № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 814-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р» Узбекистан включен в указанный Перечень.

Соответственно, с этого времени подлежит исчислению установленный в подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 364 срок 90 суток.

Ссылки в жалобе на получение Махаммадиевым С.А. патента, выданного УМВД России по <адрес> 20 мая 2021 г. также не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Махаммадиев С.А. не отрицает, что уплату налога произвел только за один месяц. Представленные с жалобой чек-ордера к патенту, выданному 20 мая 2021 г., не относятся.

Срок действия постановки его на миграционный учет истек 25 ноября 2021 г.

Таким образом, на момент выявления 02 апреля 2022 г. вменяемого правонарушения каких-либо законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации Махаммадиев С.А. не имел.

Ссылки в жалобе на Методические рекомендации по применению положений Указа Президента РФ № 364 подлежат отклонению, поскольку по своей правовой природе такие рекомендации не являются нормативным правовым актом и не имеют обязательной юридической силы. Указанная позиция соответствует, в частности, Приказу Минюста России от 23 апреля 2020 г. № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27 апреля 2020 г. № 58222), согласно п. 8 которого акты рекомендательного характера не должны содержать предписания нормативно-правового характера. В таких актах должны использоваться формулировки, указывающие на рекомендательный характер документа. При необходимости включения в акт рекомендательного характера нормативно-правового предписания, содержащегося в нормативном правовом акте, необходимо делать ссылку с указанием реквизитов и структурной единицы такого нормативного правового акта.

Вместе с тем, Указ Президента РФ № 364 положений, позволяющих Махаммадиеву С.А. законно находиться в Российской Федерации до 18 июля 2022 г., не содержит.

Уважительных причин, непреодолимо препятствующих данному лицу своевременно принять меры по легализации своего пребывания (проживания) в Российской Федерации либо покинуть ее территорию, по делу не установлено.

Дело рассмотрено судьей районного суда всесторонне, полно и объективно.

Действия Махаммадиева С.А. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельства и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, не допущено.

Согласно общим правилам, установленным ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования при назначении Махаммадиеву С.А. административного наказания соблюдены.

Административный штраф назначен в минимально возможном по рассматриваемому делу размере.

Каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы быть рассмотрены в качестве оснований для не назначения Махаммадиеву С.А. безальтернативно предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административного наказания в виде административного выдворения, по делу не установлено.

Доводы о наличии у его супруги и ребенка разрешительных документов для нахождения в Российской Федерации оснований для применения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г) не дают. Бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики указанное обстоятельство иностранным гражданам не обеспечивает. Препятствий для воссоединения Махаммадиева С.А. с членами своей семьи, также являющимися гражданами Республики Узбекистан, на территории государства своей гражданской принадлежности не имеется.

Таким образом, с учетом данных о личности Махаммадиева С.А., который зарегистрированного места жительства и легального источника дохода на территории Российской Федерации не имеет, в устойчивых семейных связях с гражданами Российской Федерации не состоит, должной лояльности к правопорядку страны пребывания не проявил, оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о необходимости назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда не усматривается. В данном случае это является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, закрепленных в ст. 3.1 КоАП РФ, и нарушения прав Махаммадиева С.А. не повлечет.

При таких обстоятельствах оспариваемое судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 02 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Махаммадиева Сирожиддина Абдумажитовича оставить без изменения, жалобу Махаммадиева С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Ивановского областного суда Н.С. Круглова