Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-294/2021 от 28.06.2021

                                             Дело № 5-294/2021

                                                     УИД 24RS0055-01-2021-000721-30

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                   ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

02 июля 2021 года                                                                          г. Уяр

             Судья Уярского районного суда Красноярского края Привалова О.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уярская районная больница», юридический адрес: Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, <адрес>, фактическое расположение структурного подразделения: Красноярский край, Уярский район, с.Новопятницкое, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

         Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Заозёрном Власенко К.В., при проведении плановой выездной проверки в отношении КГБУЗ «Уярская РБ», юридический адрес: 663920, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, <адрес>, по результатам плановой выездной проверки в отношении указанного учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

        Как указано в протоколе об административном правонарушении, 07.06.2021 в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 07.06.2021, в Новопятницком фельдшерско-акушерском пункте по адресу: Красноярский край, Уярский район, с. Новопятницкое, <адрес>, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

        В нарушение ст. 11, ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не обеспечено наличие покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующим субъектом, без дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, устойчивого к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств – все помещения Новопятницкого фельдшерско-акушерского пункта используются с нарушением целостности и обширными дефектами внутренней отделки; поверхности стен, полов и потолков помещений не доступны для влажной уборки и не устойчивы при использовании моющих и дезинфицирующих средств, а именно: стены помещений с влажным режимом работы: процедурного кабинета, санитарного узла не имеют отделки влагостойким материалом на всю высоту помещения, имеются обширные участки без отделки; стены всех остальных помещений имеют дефекты отделки в виде трещин, отслоений, потертостей; потолки всех помещений имеют дефекты отделки в виде трещин, отслоений, а также следы протечек (при натурном осмотре обнаружены дефекты кровельного покрытия, между листами шифера имеются большие зазоры; стены и пол коридора, кабинета хирургического приема (перевязочной), гинекологического кабинета и ожидальной имеют признаки поражения грибком. Также имеются дефекты перекрытия пола коридора, ожидальной, кабинета хирургического приема (перевязочной), гинекологического кабинета, предположительно пораженного грибком, что делает его поверхность неровной с вылезшими наружу саморезами и гвоздями, что затрудняет доступ в указанные помещения.

        В нарушение ст. 11, ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не обеспечено проведение качественной влажной уборки подоконников и оконных рам всех помещений, входной двери не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке ввиду наличия дефектов покрытия оконных рам и подоконников, входной двери в виде отслоений краски и трещин.

        Таким образом, оказание медицинской помощи в здании фельдшерско-акушерского пункта осуществляется с использованием неполного минимального набора помещений, так согласно п. 3.1 таблице 1 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» рекомендуемый минимальный набор помещений ФАП с обслуживанием до 800 человек (численность обслуживаемого населения составляет 523 чел.): ожидальная, кабинет приема, процедурный кабинет, совмещенный с прививочным по графику работы, помещение для хранения лекарственных средств, помещение персонала с раздевалкой, санузел, хранение уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, чистого белья, временное хранение грязного белья организуется в специальных помещениях или в шкафах вне производственных помещений, при доступном к использованию наборе помещений Новопятницкого ФАП: ожидальная, кабинет приема, прививочный кабинет, процедурный кабинет, санузел, служебное помещение, используемое в качестве комнаты для персонала, хранения инвентаря, грязного белья, т.е. помещение для хранения для хранения лекарственных средств отсутствует, а также специальные помещения для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, чистого белья, временного хранение грязного белья или отведенного места для размещения шкафов для этой цели вне производственных помещений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

        Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Согласно п. 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

        В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

        На основании п. 4.2 главы VI «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий» СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.

        Согласно п. 4.3 главы VI указанных выше санитарных правил и норм стены лечебно-диагностических кабинетов с сухим режимом, вестибюлей и других помещений рекомендуется окрашивать красками или облицовывать панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов. Для окраски потолков может применяться известковая или водоэмульсионная побелка. Полы должны обладать повышенными теплоизоляционными свойствами (деревянные полы, окрашенные влагостойкой краской, линолеум).

         Пунктом 4.4 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» установлено, что покрытия пола не должны иметь дефектов, должны быть гладкими, плотно пригнанными к основанию. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен должны быть заведены на стены, или подведены под плинтусы, или должны быть плотно закреплены между стеной и полом. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

        В соответствии с п. 4.5 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях с влажным режимом работы (прививочный, процедурный, санитарный узел и др.) стены отделываются влагостойким материалом на всю высоту помещения. Потолки окрашиваются влагостойкими материалами. Для покрытия пола используются водонепроницаемые материалы и предусматривается гидроизоляция.

        Согласно п. 11.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке.

Выявленные нарушения действующего законодательства не обеспечивают безопасных условий труда и отдыха персонала, оказания медицинской помощи в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, способствует возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

        Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Таким образом, КГБУЗ «Уярская РБ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

        Представитель Управления Роспотребнадзора Ильин Д.В., действующий на основании доверенности от 03.06.2021 года, в судебном заседании настаивал на привлечении КГБУЗ «Уярская РБ» к административной ответственности.

           Главный врач КГБУЗ «Уярская РБ» Нечаев С.Б. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что ненадлежащее состояние фельдшерско-акушерского пункта имеет место, производить его ремонт нецелесообразно.

           Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что вина юридического лица нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от 17.06.2021 года; протоколом о временном запрете деятельности от 17.06.2021 года; уведомлением о явке от 09.06.2021 года; уведомлением о проведении проверки; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 26.05.2021 года; протоколом осмотра от 07.06.2021 года; фототаблицами; уставом КГБУЗ «Уярская РБ» ; приказом от 07.12.2020 года о назначении Нечева С.Б. на должность главного врача.

         Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено, ранее КГБУЗ «Уярская РБ» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ не привлекалось.

         С учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и степени его общественной опасности, обстоятельств его совершения, учитывая, что КГБУЗ «Уярская РБ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, с учетом наличия реальной угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию пациентов и работников медицинской организации, личности привлекаемого лица, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить КГБУЗ «Уярская РБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку полагает, что менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

            Срок административного приостановления деятельности суд полагает возможным определить 90 суток, полагая такой срок достаточным для устранения допущенных КГБУЗ «Уярская РБ» нарушений. При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 3 ст. 3.12 КоАП РФ исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено при устранении обстоятельств, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности.

     В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ КГБУЗ «Уярская РБ» временно запрещена деятельность здания структурного подразделения КГБУЗ «Уярская РБ» - Новопятницкого фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Красноярский край, Уярский район, с. Новопятницкое<адрес>, до вступления в законную силу решения суда. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. А также суд учитывает то, что согласно части 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

             На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

                    П О С Т А Н О В И Л :

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уярская районная больница», расположенное по адресу: Красноярский край, Уярский район, г. Уяр, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания структурного подразделения КГБУЗ «Уярская районная больница» - Новопятницкого фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Красноярский край, Уярский район, с. Новопятницкое, <адрес> 1 на срок 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 17 июня 2021 года.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд.

Судья                                             Привалова О.В.