Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-734/2022 от 31.08.2022

Дело № 12-734/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 30 сентября 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом заседании протест прокурора города Йошкар-Олы на постановление административной комиссии в г. Йошкар-Оле от 26 июля 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в городе Йошкар-Оле № от 26 июля 2022 года ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Не согласившись с постановлением, прокурор города Йошкар-Олы обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Требование мотивировано тем, что существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Так, с учётом правового регулирования, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности могла быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. С учетом положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 (п. 9) возбуждение дела об административном правонарушении без проведения соответствующих мероприятий не допускается. После вступления в силу указанного постановления дело об административном правонарушении не могло быть возбуждено по результатам мероприятий муниципального контроля, проведенных без взаимодействия с ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС».

В судебном заседании помощник прокурора г.Йошкар-Олы Ч.Ю.О. доводы протеста поддержала, просила постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле № от 26 июля 2022 года ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС», на основании которого общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, приводя доводы, изложенные в протесте. Дополнила, что по факту сжигания древесины открытым огнем, за что привлечено было к административной ответственности ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС», так же было привлечено физическое лицо, которое непосредственно.

Представитель административной комиссии, представитель ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» в судебное заседание не явились, извещены о его проведении надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщены, ходатайств об отложении не заявлено.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших свое право на участие в судебном процессе по своему усмотрению.

Выслушав помощника прокурора г.Йошкар-Олы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, законность и обоснованность постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI, юридическим и физическим лицам запрещается сжигать мусор, отходы производства и потребления на улицах, во дворах, на территории жилых кварталов, строительных площадках и на других территориях, на которых сжигание мусора запрещено.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 № 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходках) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 07 июля 2022 года в 22 часов 43 минут обнаружено, что ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» допустило сжигание остатков древесины открытым огнем на прилегающей территории к производственному цеху по адресу: <адрес>.

Согласно договору № краткосрочной субаренды нежилого помещения от 01 декабря 2021 года ООО ««ИНСТРУМЕНТСЕРВИС»приняло во временное владение и пользование (в субаренду) у ООО «<иные данные>» нежилое помещение общей площадью 356 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

06 июля 2022 года в УМВД России по г.Йошкар-Оле поступило заявление члена городского политсовета партии Единая Россия К.Д.А. о жалобах жителей микрорайона «<иные данные>» г.Йошкар-Олы о задымлении атмосферного воздуха. 07 июля 2022 года осуществлен выезд по адресу: <адрес>. В ходе обхода территории сотрудником ОЭБ и ПК УМВД России по г.Йошкар-Оле 07 июля 2022 года в 22 часа 40 минут был зафиксирован факт разведения открытого источника возгорания на прилегающей к производственному цеху ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» территории. Данные обстоятельства отражены в справке от 08 июля 2022 года должностного лица УМВД России по г.Йошкар-Оле Б.С.О..

11 июля 2022 года начальник УМВД России по г.Йошкар-Оле сообщил мэру г.Йошкар-Олы по вышеуказанному факту о наличии в действиях сотрудников ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» состава правонарушения, предусмотренного ст.18 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

12 июля 2022 года начальником отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Шулаевым С.А. составлен протокол №416 об административном правонарушении в отношении ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» по факту нарушения части 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

26 июля 2022 года в отношении ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» вынесено постановление №526 административной комиссии в городе Йошкар-Оле, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения по факту сжигания остатков древесины открытым огнем.

Повторный факт разведения открытого огня ООО «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» выявлен в ходе обхода территории 10 июля 2022 года, что подтверждается справкой должностного лица УМВД России по г.Йошкар-Оле от 11 июля 2022 года.

С порядком привлечения к административной ответственности юридического лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Следовательно, административный орган при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, обязан рассмотреть его в установленном порядке.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом под проверкой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно части 3.2 статьи 10 указанного закона, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

В силу части 3.3 статьи 10 Закона N 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 указанной статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 данной статьи.

По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление от 10.03.2022 N 336) установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

Пунктом 3 Постановления N 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248 и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом N 248-ФЗ (пункт 9 Постановления N 336).

Разделом 3 абзаца 5 Положения об отделе контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного распоряжением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 4 июня 2018 года №90-р, предусмотрено, что отдел осуществляет, среди прочего и мероприятия по контролю за соблюдением Правил благоустройства юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе посредством обследования территории г.Йошкар-Олы.

Согласно пункту 3.1 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 ноября 2021 года №276-VII, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства управлением могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий:

1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования);

2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы);

4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);

6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

Согласно пункту 3.2 указанного Положения наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся управлением без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии с пунктом 3.5 указанного Положения контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о проведении контрольного мероприятия.

Осуществление вышеизложенных мероприятий административной комиссии, в ходе которых был выявлен факт сжигания древесины открытым огнем подпадают под действия ФЗ №248-ФЗ и является контрольным (надзорным) мероприятием без взаимодействия.

Пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 г. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из вышеизложенного, должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения.

Суд признает действия должностных лиц по проверке заявления как недостаточные для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку не были проведены соответствующие мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, соответственно привлечение юридического лица к административной ответственности является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах нельзя признать законными постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле № 526 от 26 июля 2022 года подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле №526 от 26 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИНСТРУМЕНТСЕРВИС» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Ермолаева М.Л.