Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2020 (2-4887/2019;) ~ М-4700/2019 от 21.11.2019

Дело №2-470/2020

УИД 22RS0013-01-2019-006385-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2020 года                  город Бийск Алтайского края

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Шелковниковой А.А.,

при секретаре Аксеновой А.А.,

с участием истцов Савиной Н.П., Толстова А.В., Бабушкина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной ФИО11, Салун ФИО12, Толстова ФИО13, Бабушкиной ФИО14, Бабушкина ФИО15, Голотвиновой ФИО16 к администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности в предоставлении жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

    Истцы Савина Н.П., Салун С.Ю., Толстов А.В., Бабушкин С.А., Бабушкина Т.А., Голотвина Л.А. обратились в суд с иском к администрации г.Бийска Алтайского края о предоставлении жилого помещения взамен ранее занимаемому.

    В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

    Распоряжением главы администрации г.Бийска указанный жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания. Однако до настоящего времени квартиры истцам не предоставлены, несмотря на то, что в силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) истцы имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения вне очереди.

    В соответствии с п.п. 42,47 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственников помещения, заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на ведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

    Актом от 14.12.2017 № 632 жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории аварийного и непригодного для проживания. В связи с чем истцы полагают, что имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее имеющейся, находящегося в черте г.Бийска.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ст. ст. 57, 85,86, 87, 89, истцы просят суд возложить обязанность на администрацию г.Бийска предоставить им вне очереди другие благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям в черте г.Бийска общей площадью, не менее имеющейся.

    Истцы Бабушкин С.А., Савина Н.П., Толстов А.В. в судебном заседании на требованиях настаивали, уточнили, что просят предоставить благоустроенные пригодные для проживания жилые помещения взамен аварийным в собственность.

    Истцы Бабушкина Т.А., Голотвина Л.А., Салун С.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены в установленном законом порядке.

    Представитель ответчика администрации г.Бийска Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

    Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле и требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление при сложившейся явке.

Выслушав пояснения истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Савина Н.П. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2011. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 02.05.2011 (л.д. №).

    Истец Салун С.Ю. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2015. Право собственности возникло на основании договора о передаче жилья в собственность от 02.02.2015 (л.д. №

    Истец Толстов А.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2014. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.05.2014 (л.д. №).

    Истец Бабушкин С.А. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2011. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи квартиры от 08.06.2010 (л.д. №).

    Истец Бабушкина Т.А. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2011. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи квартиры от 08.06.2010 (л.д. №).

Истец Голотвина Л.А. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2011. Право собственности возникло на основании договора дарения долей в квартире от 02.08.2011 (л.д. №).

    ООО «Промгражданпроект» в 2017 года проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и выдано Техническое заключение № 176-2017-ТЗ, которым установлено, что жилой дом является аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. №).

Межведомственная комиссия администрации г. Бийска составила акт обследования вышеуказанного жилого дома № 632 от 14.12.2017 о том, что жилой дом признан непригодным для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения техническое состояние жилого дома по <адрес> оценивается как аварийное.

Постановлением администрации г. Бийска от 21.12.2017 № 3051 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок собственникам помещений для выполнения работ по сносу дома до 01.01.2019.

В настоящее время собственники не осуществили мероприятия по сносу многоквартирного дома, а обратились в суд с требованием о возложении на администрацию г.Бийка обязанности по предоставлению им благоустроенных жилых помещений площадью, не менее ранее имеющейся, на праве собственности.

Оснований для удовлетворения данных требований суд не находит.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0; (п. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть путем выкупа жилого помещения).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения заявленных требований является выяснение вопроса о включении либо не включении многоквартирного дома, собственниками жилых помещений в котором они являются, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории Алтайского края регламентированы подпрограммой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда " на 2019-2025 годы.

Для включения дома в региональную программу переселения необходимо соблюдение условий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в том числе:

- наличия программы переселения, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- соответствия дома установленным законом требованиям (согласно ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ в ред. от 28.11.2018 дом должен быть признан аварийным до 1 января 2017; в ред. от 23.04.2018 - дом должен быть признан аварийным до 1 января 2012);

- наличия софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно перечню аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания) указанной подпрограммы жилые помещения истцов в адресную программу по переселению граждан не включены, поскольку дом признан аварийным на основании постановления администрации города Бийска № от 21.12.2017 №3051. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспорено.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы», утвержденную постановлением администрации г.Бийска от 21.11.2019 №2070.

Данная программа распространяется на многоквартирные дома, которые в период с 01.01.2017 по 01.08.2019 признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Реализация программы направлена на сокращение на территории муниципального образования г.Бийск количества аварийного жилья и соблюдение жилищных и имущественных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными в установленном порядке, но не вошедших в действующую региональную программу переселения из аварийного жилищного фонда.

Перечень мероприятий программы обусловлен механизмом, предусмотренным ст.ст. 32, 85, 86 ЖК РФ.

При этом в отношении жилых помещений частного жилищного фонда в многоквартирных домах, признанных аварийными, программа будет реализована путем изъятия для муниципальных нужд жилых помещений с предоставлением собственникам денежного возмещения, при определении размера которого учитывается рыночная стоимость изымаемого жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом доли собственника в праве общей собственности на такое имущество, также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода.

В отличие от краевой адресной программы, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и финансируемой как за счет средств краевого бюджета, так и за счет средств Фонда, на муниципальную адресную программу действие данного федерального закона не распространяется, муниципальная программа финансируется исключительно за счет средств бюджета г.Бийска.

При этом п.6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации могут расходоваться, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Муниципальная программа не предусматривает приобретение жилых помещений для последующего предоставления их по договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда. Данная программа предполагает только заключение с собственником соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в домах, признанных аварийными, с предоставлением возмещения за изымаемые жилые помещения.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом по адресу: <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 01.01.2017 по 01.08.2019, подлежащих расселению в ходе реализации муниципальной программы. Расселение данного дома запланировано на 2027 год.

Таким образом, жилищные права истцов обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть путем выкупа жилого помещения), что представителем ответчика не оспорено.

Поскольку ни законом, ни муниципальной программой не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления предоставить собственнику иное жилое помещение взамен изымаемого, расположенного в доме, подлежащем сносу, правовых оснований для удовлетворения в настоящее время требований истцов о предоставлении им в собственность благоустроенных пригодных для проживания квартир взамен принадлежащих им жилых помещений в доме <адрес> не имеется.

При этом доводы истца Бабушкина С.А. о том, что его семья в составе 4 человек признана в установленном законом порядке малоимущей, на выводы суда не влияет, поскольку наличие статуса малоимущего имеет правовое значение для получение жилья из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ), в то время как истец просит предоставить ему жилое помещение взамен аварийному в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Савиной ФИО17, Салун ФИО18, Толстову ФИО19, Бабушкиной ФИО20, Бабушкину ФИО21, Голотвиновой ФИО22 к администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности в предоставлении жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.А. Шелковникова