Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-734/2019 ~ М-495/2019 от 28.03.2019

Дело № 2-734/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года                                                                                г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

        председательствующего судьи                                          Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                    Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Тексеманова Б.К. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированных жилых помещений, обязании включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Тексеманова Б.К. обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «<данные изъяты>» как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «<данные изъяты>» с даты первоначальной постановки на учет - с 23 мая 2011 года. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки по обращению гражданина Тексеманова Б.К., относящегося к категории дети-сироты, по вопросу обеспечения жилым помещением на территории муниципального образования «<данные изъяты>» установлено, что родители Тексеманова Б. К. умерли. Жилищной комиссией администрации МО «Улаганский район» от 23.05.2011 г. Тексеманов Б.К. был поставлен на учёт в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В рамках передачи полномочий в августе 2013 года Минтруду Республики Алтай администрациями муниципальных образований Республики Алтай были переданы личные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете, как нуждающиеся в предоставлении специализированных жилых помещений. Среди переданных личных дел дело Тексеманова Б.К. отсутствовало, в связи с чем последний не поставлен на учет в список граждан, относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Алтай. В настоящее время Тексеманов Б. К. проживает на территории МО «<данные изъяты>» и жилым помещением не обеспечен, не имеет возможности реализовать свое право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лица из числа детей-сирот. Право Тексеманова Б.К. на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лица из числа детей-сирот возникло на основании обращения Тексеманова Б. К. в администрацию МО «Улаганский район» с соответствующим заявлением и предоставления документов, подтверждающих специальный статус.

В судебном заседании помощник прокурора Горбачева М.Г. и истец Тексеманов Б.К. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Абанина А.Б. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лица КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска», КУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района», Администрации Улаганского района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Тексеманов Б.К. признан лицом из числа детей-сирот, так как его отец Т.К.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Л.В.А. (до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ Б.) умерла ДД.ММ.ГГГГ.

С 13.11.2009 г. по 14.12.2009 г. Администрацией МО «Улаганский район» в отношении малолетнего Тексеманова Б.К. была установлена временная опека К.Н.Т.

Постановлением администрации МО «Улаганский район № от 11.12.2009 г. несовершеннолетнему Тексеманову Б.К. назначен попечитель Ч.Л.Б., которая на основании заявления от 30.08.2010 г. освобождена от исполнения обязанностей попечителя Тексеманова Б.К.

30.08.2010 г. постановлением администрации МО «Улаганский район» Тексеманов Б.К. признан нуждающимся в государственной поддержке и определен в число воспитанников <данные изъяты> где находился на полном государственном обеспечении с 30.08.2010 г. по 31.08.2014 г. С 01.09.2014 г. Тексеманов Б.К. находился на полном государственной обеспечение в связи с обучением в <данные изъяты>

Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Пунктом 7 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 3.1 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, данная норма имеет закрытый перечень оснований исключения из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с законом Республики Алтай от 26 марта 2013 года № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав па имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, формируется и ведется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства на электронных и бумажных носителях по форме согласно приложению к настоящему Закону.

Пункт 7 ст. 3 Закона Республики Алтай № 12-РЗ предусматривает включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства решения о включении указанных лиц в список.

Согласно ст. 7 Закона Республики Алтай № 12-РЗ действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке той очередности, в которой они состояли на указанном учете, с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона и настоящим Законом.

Согласно п. 15 Положения о министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, утвержденное Постановлением Правительства Республики Алтай от 15 ноября 2013 г. № 314 министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай является органом опеки и попечительства. Также положения данного акта предусматривают полномочия министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в сфере опеки и попечительства, среди которых указано следующее: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Тексеманов Б.К. в собственности жилых помещений не имеет, по договору социального найма на территории Улаганского района Республики Алтай, г. Горно-Алтайска Республики Алтай жилье ему не предоставлялось, что подтверждается уведомлением ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о правах Тексеманова Б.К. на объекты недвижимости № от 16.04.2019 г.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Тексеманов Б.К. проживает на территории МО <данные изъяты>» в наемном жилом помещении по адресу: <адрес>, с 14 февраля 2019 года состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К. пояснил, что они с Тексемановым Б.К. снимают квартиру по адресу: <адрес>, проживают в ней совместно, плату за квартиру и жилищно-коммунальные услуги они оплачивают поровну.

Суд принял показания свидетеля в качестве доказательств по делу, поскольку они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Кроме того, у суда нет оснований полагать, что данные свидетельские показания не соответствуют действительности. Доказательств, подтверждающих обратное или ставящих под сомнение пояснения свидетеля, стороной ответчика суду не предоставлено.

Согласно информации Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 06.03.2019 г. Тексеманов Б.К. не состоит на учете в списках граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Республики Алтай, так как личное дело Тексеманова Б.К. при передачи полномочий в 2013 году Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай администрацией муниципального образований «Улаганский район» не передавалось.

По запросу суда КУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» представило информацию о том, что в настоящее время Тексеманов Б.К. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по Улаганскому району не числится, его личное дело при передаче полномочий по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией МО «Улаганский район» в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Улаганского района» в 2013 году не передавалось.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 25 августа 2010 года специалистом по охране прав детства отдела образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район» А.Н.С. выдана Тексеманову Б.К. справка о том, что он действительно включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

10 июня 2011 года администрацией МО «Улаганский район» в адрес директора школы-интерната № Т.С.В. направлено сообщение о том, что жилищная комиссия администрации МО «Улаганский район» поставила 23 мая 2011 года на учет в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Тексеманова Б.К. под номером №.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) следует, что в качестве уважительных причин, служащих основанием для защиты в судебном порядке прав ребенка-сироты на обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как полагает суд, истец, будучи ребенком-сиротой, имеет право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма, поскольку 23 мая 2011 года администрацией МО «Улаганский район» он был поставлен на учет в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако в настоящее время он не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на истца распространяются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поэтому суд считает правильным и справедливым в рассматриваемом случае исковые требования прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Тексеманова Б.К. удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах Тексеманова Б.К. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированных жилых помещений, обязании включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Признать за Тексемановым Б.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «<данные изъяты>» как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай включить Тексеманова Б.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «<данные изъяты>», с даты первоначальной постановки на учет - с 23 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                         И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года