Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-471/2023 ~ М-425/2023 от 24.08.2023

Дело № 2-471/2023

УИД 75RS0019-01-2023-000801-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    18 сентября 2023 года    г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи                 Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания             Бочкаревой С.В.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Паздниковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям и.о. прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. в защиту интересов Басовой Любови Николаевны, Обухова Павла Алексеевича, Алексеевой Екатерины Николаевны, Власовой Марины Николаевны, Стуковой Ольги Владимировны, Егоровой Галины Ивановны к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 пгт Кокуй, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сретенского района Гагаринова Н.В. обратилась в суд с исковыми заявлениями, в обоснование которого указала, что в ходе проверки исполнения трудового законодательства, в сфере охраны труда в деятельности МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй, установлено, что работники учреждения, а именно повара, помощник повара и кухонные работник не в полной мере обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые предусмотрены для отдельных категорий работников образовательных муниципальных учреждений района. По результатам выявленных нарушений 01.06.2023 в адрес заведующей МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Проверкой устранения нарушений установлено, что работники средствами индивидуальной защиты до настоящего времени не обеспечены, что нарушает их конституционное право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Обязанность пробрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средствами индивидуальной защиты, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй является муниципальный район «Сретенский район». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района «Сретенский район» исполняет администрация муниципального района «Сретенский район».

Обеспечение работника соответствующими средствами индивидуальной защиты осуществляется в рамках отношений, регулируемых трудовым законодательством, в связи с чем администрация муниципального района «Сретенский район» должна обеспечивать финансирование подведомственного учреждения на данные цели.

Руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 18.09.2023):

1. Обязать МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй в течение месяца от даты получения финансирования обеспечить средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми номами бесплатной выдачи защитной одежды бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н:

- Басову Любовь Николаевну – нарукавниками из полимерных материалов (до износа);

- Обухова Павла Алексеевича – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), нарукавниками из полимерных материалов (до износа);

- Алексееву Екатерину Николаевну – нарукавниками из полимерных материалов (до износа);

- Власову Марину Викторовну – нарукавниками из полимерных материалов (до износа);

- Стукову Ольгу Владимировну – нарукавниками из полимерных материалов (до износа);

- Егорову Галину Ивановну – костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), нарукавниками из полимерных материалов (до износа).

2. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обеспечить финансирование денежных средств МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй в целях приобретения названным работникам вышеуказанных средств индивидуальной защиты.

Определением суда от 28.08.2023 исковые заявления в защиту интересов Басовой Л.И., Обухова П.А., Алексеевой Е.Н., Власовой М.В., Стуковой О.В., Егоровой Г.И. объединены в одно производство.

Истцы Басова Л.И., Обухов П.А., Алексеева Е.Н., Власова М.В., Стукова О.В., Егорова Г.И. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Помощник прокурора Паздникова И.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Ответчики администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, возражения на иск не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) возлагаются на работодателя.

Этой же статьей предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Указанной обязанности работодателя корреспондирует закрепленное в ст. 216 ТК РФ право работника на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с положениями ст. 221 ТК РФ, которой предусмотрено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – Межотраслевые правила), которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (п. 1 Межотраслевых правил).

Требования Межотраслевых правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 2 Межотраслевых правил).

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя (п. 2 Межотраслевых правил).

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (п. 2 Межотраслевых правил).

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее – Типовые нормы).

Пунктом 60 Типовых норм для кухонного рабочего предусмотрены следующие виды специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.) или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект); нарукавники из полимерных материалов (до износа); перчатки резиновые или из полимерных материалов (6 пар); фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.).

Пунктом 122 Типовых норм для повара предусмотрены следующие виды специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.); нарукавники из полимерных материалов (до износа).

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй зарегистрировано в названном реестре за основным государственным регистрационным номером 1027500743170 12.11.2002, ИНН 7519003013.

Из представленных трудовых договоров и приказов работниками МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй являются:

- Басова Л.И. – помощник повара (л.д. 15-22),

- Обухов П.А. – повар (л.д. 40-47),

- Алексеева Е.Н. – повар (67-73),

- Власова М.В. – старший повар (л.д. 91-101),

- Стукова О.В. – повар (л.д. 119-124),

- Егорова Г.И. – кухонного работника (л.д. 142-149).

Согласно акту проверки от 01.06.2023, проведенной прокуратурой Сретенского района с привлечением заместителя начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Афанасьевой И.И. по результатам обследования МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй (л.д. 8) установлено отсутствие:

- у Басовой Л.И. нарукавников из полимерных материалов,

- у Обухова П.А. костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавников из полимерных материалов,

- у Алексеевой Е.Н. нарукавников из полимерных материалов,

- у Власовой М.В. нарукавников из полимерных материалов,

- у Егоровой Г.И. костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавников из полимерных материалов.

Согласно акту проверки от 28.06.2023, проведенной прокуратурой Сретенского района с привлечением заместителя начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Афанасьевой И.И. по результатам обследования МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй у Стуковой О.В. установлено отсутствие нарукавников из полимерных материалов.

Прокурором Сретенского района Фроловым М.Ю. по фактам выявленных нарушений в адрес МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда, в котором предложено до 15.06.2023 принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующим, организовать выдачу работникам средств индивидуальной защиты (л.д. 9-11).

Согласно ответу на представление от 28.06.2023 представление рассмотрено, при этом из ответа следует, что для приобретения средств индивидуальной защиты необходимы денежные средства, на выделение которых сделана соответствующая заявка в Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» (л.д. 13).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено неисполнение образовательным учреждением – МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй требований трудового законодательства, поскольку выявленные в прокуратурой Сретенского района нарушения, связанные с неполным обеспечением работников (поваров и кухонных рабочих) данного учреждения и его структурных подразделений средствами индивидуальной защиты, не устранены до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено. Тем самым нарушаются права указанных работников на безопасные условия труда, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью. В связи с чем предъявленные к МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как следует из представленных документов (вышеуказанные ответ на представление прокурора и заявка на финансирование) учреждение не располагает собственными денежными средствами для приобретения необходимых средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя – юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно п. 1.5 Устава МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй учредителем и собственником имущества указанного учреждения является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, именно администрация муниципального района «Сретенский район», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, как учредитель образовательного учреждения правомочна решать вопросы финансирования мероприятий по созданию безопасных условий труда работников данного учреждения. Следовательно предъявленные к администрации требования также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока исполнения обязанностей по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты – до 01.09.2023 суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из требований разумности, учитывая необходимость совершения ответчиками определенных действий по исполнению установленных решением суда обязанностей, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда для администрации муниципального района «Сретенский район» – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, для МДОУ детский сад № 3 пгт Кокуй – месяц от даты получения финансирования.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

    РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 3 ░░░ ░░░░░ (░░░ 7519003013) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 09.12.2014 № 997░:

- ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░),

- ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (1 ░░.), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░),

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░),

- ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░),

- ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░),

    - ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (1 ░░.) ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (1 ░░.), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░).

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.09.2023