Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1964/2023 ~ М-1039/2023 от 14.03.2023

Дело № 2-1964/23

УИД76RS0014-01-2023-001-033-96

Изготовлено 05.05.2023

РЕШЕНИЕ

заочное

Именем Российской Федерации

город Ярославль 04 мая 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Резчикове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтярёвой Виктории Викторовны к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля» об установлении факта постоянного проживания, признании отказа в постановке на учет безработной незаконным, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработной с назначением пособия по безработице,

у с т а н о в и л :

Дегтярёва В.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля» (далее также –ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля) об установлении факта постоянного проживания, признании отказа в постановке на учет безработной незаконным, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработной с назначением пособия по безработице.

В обоснование требований указала, что с 2006 года фактически проживает в г.Ярославле, в настоящее время по месту жительства бывшего опекуна по адресу: г.Ярославль, <адрес>, без постоянной регистрации, планирует и дальше проживать в г.Ярославле, включена в список детей-сирот, нуждающихся в получении жилья, в г.Ярославле, факт проживания подтверждается решением Кировского районного суда г.Ярославля от 23.03.2022 года, которым на ДИЗО ЯО возложена обязанность по предоставлению жилого помещения в г.Ярославле. Дегтярёва В.В. обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, 18.01.2023 года ей было отказано в постановке на учет в качестве безработной в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Полагает данный отказ незаконным, поскольку среди оснований для отказа лицу в регистрации в качестве безработного отсутствие регистрации по месту жительства не названо, понятие регистрации не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, что подтверждается позициями Верховного Суда РФ, а также Конституционного Суда Российской Федерации. Просит установить факт преимущественного проживания Дегтярёвой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Ярославля с декабря 2006 года по настоящее время; признать приказ ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от 18.01.2023 года №018ДА23/10941 об отказе в постановке на учет в качестве безработной Дегтярёвой В.В. незаконным и подлежащим отмене; признать Дегтярёву В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, впервые ищущим работу и имеющим право на получение пособия по безработице в размере заработной платы, сложившейся в Ярославской области; обязать ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля выплатить Дегтярёвой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пособие по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области, с даты обращения в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля.

Представитель истца Пампушный И.В. на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по существу дал пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления.

В судебное заседание ответчик представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, представитель истца не возражал относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Судом определено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на защиту от безработицы закреплено в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно статье 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как отсутствие регистрации по месту жительства.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-О разъяснено, что пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Таким образом, тот факт, что Дегтярёва В.В., фактически проживая в г.Ярославле, <адрес> на момент обращения для регистрации в качестве безработной, не имела регистрации по месту жительства, не должен ограничивать ее конституционные права. Судом установлено, что Дегтярёва В.В. проживала в г.Ярославле до момента обращения в органы службы занятости с заявлением о постановке на учет в качестве безработной. Указанное обстоятельство установлено также решением Кировского районного суда г.Ярославля от 23.03.2022 года по делу № 2-1709/202 и не подлежит доказыванию вновь. При таких обстоятельствах выводы ответчика о предоставлении недостоверных данных о месте проживания, о необходимости обращения истца по месту постоянной регистрации в городе Рыбинске, а также доводы истца о незаконности действий ответчика являются обоснованными.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Дегтярёва В.В. на момент обращения за постановкой на учет в качестве безработной, хотя и не была зарегистрирована по месту жительства, тем не менее, постоянно проживала в г. Ярославле, <адрес>, поэтому считает необходимым признать отказ в регистрации истца в качестве безработной незаконным, при этом исходит из того, что отсутствие регистрации по месту жительства само по себе не может являться основанием для отказа в признании лица безработным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что Дегтярёва В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, впервые ищущей работу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Дегтярёва В.В. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в области.

На основании изложенного, суд считает заявленные исковые требования Дегтярёвой В.В. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░», ░░░ 7606037700, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2006 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18.01.2023 ░░░░ № 018░░23/10941 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ №, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░