Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-297/2022 от 21.03.2022

Дело № 5-297/2022                    УИД 24 RS-0057-01-2022-000643-77

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 марта 2022 года                                                     г. Шарыпово

    Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Свирко Ольга Сергеевна, изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы в отношении КГБУЗ «Шарыповская городская больница»,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово21 марта 2022в Шарыповский городской суд направлен для рассмотрения по существу протокол по делу об административном правонарушении от 10 марта 2022 года в отношении юридического лица КГБУЗ «Шарыповская городская больница» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

    Изучив на стадии подготовки дела к рассмотрению по существу представленные материалы, судья приходит к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол по нижеследующим доводам.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса илизакона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    КГБУЗ «Шарыповская ГБ» вменяется то, что оно25.11.2021 в 16 часов 51 минуту нарушило время доставки материала, отобранного у пациентки Шарф Г.В. для исследования на COVID –19 в лабораторию, а также в 13 часов 00 минут 27.11.2021 года нарушила срок выполнения лабораторного исследования на COVID – 19, который не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и п. 3.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ административный орган, квалифицируя действия КГБУЗ «Шарыповская ГБ» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не указал какие конкретно санитарно-эпидемиологические требования либо невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения нарушилоюридическое лицо не раскрыто какие пункты ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.2. СП 3.1.3597-20 не исполнены привлекаемым лицом. Данное обстоятельство влечет правовую неопределенность в вопросе о составе административного правонарушения.

Указанный недостаток протокола является существенным, так как согласно ст. ст. 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявленное лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно материалам дела об административном правонарушении проведение внеплановой документарной проверки КГБУЗ «Шарыповская ГБ» инициировано на основании заявления Шарф Г.В., права которой, по мнению административного органа,были нарушены, что стало поводом к составлению протокола в отношении юридического лица.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 5338 от 10.03.2022, поступивший на рассмотрение в Шарыповский городской суд, не содержит в себе данных о Шарф Г.В. как о потерпевшем лице, представленные материалы дела также не позволяют восполнить отсутствие указанной информации, что препятствует надлежащему уведомлению ШарфГ.В. о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и препятствуют рассмотрению дела по существу, а неполнота представленных материалов, не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.4 КоАП РФ,

                    О П Р Е Д Е Л И Л:

    Протокол по делу об административном правонарушении от 10.03.2022 года в отношении КГБУЗ «Шарыповская ГБ»с приложенными материалами возвратить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыповодля устранения недостатков в его составлении и восполнения представленных материалов.

Судья                                О.С. Свирко