Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11401/2020 от 28.09.2020

Судья: Закиров В.Ф. адм.дело № 33а-11401/2020

(2а-2220/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2020 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Лазаревой М.А., Ромадановой И.А.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права общей долевой га квартиру, об обязании возобновить рассмотрение по существу заявления о регистрации права общей долевой собственности,

по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 июля 2020 год.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белоусова Е.В. и Елессеева М.В. обратились в Автозаводский районный суд г. Тольятти с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №; об обязании возобновить рассмотрение по существу заявлений №, № о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру.

В обосновании заявленных требований указано, что ТСЖ «Западная Пальмира» в соответствии с п.1.1 Устава и на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ являлось застройщиком жилого дома по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Западная Пальмира» было реорганизовано в форме преобразования в ЖСК «Западная Пальмира». На основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ является правопреемником ТСЖ «Западная Пальмира по всем его обязательствам и права в отношении всех его кредиторов и должников. После получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес>А, ЖСК «Западная Пальмира» передал административным истцам в этом жилом доме двухкомнатную <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м., расположенную 3 этаже (3 подъезд). В подтверждение исполнения административными истцами своих обязательств по выплате пая была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями №, № о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорную. Квартиру, в связи с тем, что земельный участок, на котором создан объект недвижимого имущества, предоставлен, передан собственником не для целей такого строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО1 и ФИО2 с учетом уточнений просили суд признать незаконным отказ административного ответчика в регистрации права общей долевой собственности на <адрес>А, <адрес>; обязать административного ответчика возобновить рассмотрение по существу заявлений о государственной регистрации права общей долевой собственности на <адрес>А, <адрес>.

Решением Автозаводского районного суда <адрес> требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> в осуществлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, №; на Управление Росреестра по <адрес> возложена обязанность рассмотрения по существу заявления ФИО1, ФИО2 №, № о государственной регистрации права общей долевой собственности на <адрес>А, <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>А, представив в качестве основания для проведения регистрационных действий справку о выплате паевого взноса № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ЖСК «Западная пальмира», а также правоустанавливающие документы на здание.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на <адрес> расположенную по адресу: <адрес>А, в связи с тем, что земельный участок, на котором создан объект недвижимого имущества, представлен, передан собственником не для целей такого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> отказало административным истцам в регистрации права общей долевой собственности на <адрес> расположенную по адресу: <адрес>А.

Признавая отказ в государственной регистрации права незаконным, и удовлетворяя административный иск ФИО1 и ФИО2, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Закона вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве либо жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

На основании п. 2 ст. 2 указанного федерального закона застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

В силу п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, вое помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или вам документ о передаче объекта долевого строительства (ч. 2 ст. 16 названного Закона).

Частью 3 ст. 16 Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на застройщика возложена обязанность передать в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или нотариально удостоверенную копию этого разрешения для государственной регистрации прав собственности участников долевого строительства на объекты долевого строительства не позднее чем через десять рабочих дней после получения такого разрешения.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а таске разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в ножном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди прочих документов, необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

В п. 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом директора Федеральной регистрационной службы Российской Федерации № от 08.06.2007г., также указано на то обстоятельство, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, ЖСК «Западная Пальмира» выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства (жилого дома по <адрес>) в эксплуатацию, которое представлено административным истцом в Управление Росреестра по <адрес>.

Следовательно, на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества – <адрес>-а по <адрес>, орган государственной регистрации располагал разрешением на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, удостоверяющим факт окончания строительства объекта капитального строительства и его полное соответствие разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Также установлено, что право пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0105020:513 площадью 7 611 кв.м. с местоположением: <адрес>, южнее <адрес> водохранилища, ТСЖ «Западная Пальмира» перешло на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора перенайма земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 на основании заявления ТСЖ «Западная Пальмира» изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105020:513 площадью 7 611 кв.м. на вид разрешенного использования – для строительства многоквартирного жилого <адрес>.2Д с инженерно-техническим обеспечением.

Таким образом, вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке, предназначенном для строительства многоквартирного дома.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления административных истцов о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на квартиру.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по <адрес> о том, что земельный участок, на котором возведен многоквартирный дом, предоставлен для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105020:513 площадью 7 611 кв.м. «для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной» изменен на вид разрешенного использования «для строительства многоквартирного жилого <адрес>.2Д с инженерно-техническим обеспечением».

Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, не может повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, в эксплуатацию.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 -311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: