Решение по делу № 2-140/2022 ~ М-66/2022 от 15.02.2022

                                                                                     Производство № 2-140/2022

                                                          Дело (УИД): 28RS0021-01-2021-000166-18

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г.Сковородино                                                                              10 марта 2022 г.

    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

    при секретаре Самохваловой М.В.,

    с участием истца Денисовой Н.И.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Денисовой ФИО13 к Администрации города Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению их ветхого и аварийного жилья,

        у с т а н о в и л :

Денисова Н.И. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению их ветхого и аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований, указала, что с июня 2002 г. она проживала в <адрес>. Она является членом семью нанимателя квартиры - Климовой ФИО14.

С июня 2002 г. по ноябрь 2015 г. они непрерывно проживали в квартире, поддерживали ее в надлежащем состоянии, оплачивали коммунальные услуги, добросовестно исполняли обязанности нанимателей. До настоящего времени она также сохранила постоянную регистрацию по данному адресу.

В октябре 2017 г. им стало известно, что на основании акта обследования жилого дома от 20.08.2002 г., а также заключения комиссии от 20.08.2002 г. <адрес> котором расположена их квартира был признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания. Требовалось переселение жителей ветхого дома.

На основании постановления главы города Сковородино № 27 от 17.02.2014 г. была утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фона с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015 -2017 г.

Как следует из указанной программы в ее основные цели входит обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения; ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда».

Согласно приложения № 1 к постановлению администрации г. Сковородино от 17.02.2014 г. № 27, жилой <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов подлежащих переселению.

Кроме того, согласно справки Отделения надзорной деятельности по Сковородинскому району от 09.11.2015 г. следует, что 07.11.2015 г. в <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем повреждена межкомнатная стена и несущая балка <адрес> на общей площади 4 кв.м. При тушении пожара разобрана часть отопительной печи. Квартира не отапливается и электроснабжение отключено. После пожара мы перестали проживать в квартире, так как она была непригодна для проживания.

В апреле 2017 г. она, а также ее мама - наниматель Климова М.А. обратились в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении их в список лиц подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья, но в итоге они получили отказ по причине того, что правоустанавливающий документ - договор социального найма на квартиру был заключен после признания дома аварийным. Было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в квартире на условиях социального найма и включении в список лиц подлежащих переселению.

В ноябре 2017 г. со слов матери ей стало известно об отказе в предоставлении им квартиры и в связи с чем она имеет намерение обратиться в суд с иском о возложении на администрацию г. Сковородино обязанности выделить им квартиру взамен аварийной. После чего, также со слов матери ей стало известно, что вопрос по их переселению из авариной жилья разрешился в суде в положительную сторону. При этом участия в рассмотрении указанного гражданского дела она не принимала, уведомлений о дате, месте и времени она не получала.

ДД.ММ.ГГГГ её мать - Климова М.А. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2021 г. при обращении в администрацию г. Сковородино по вопросу выделения ей квартиры взамен аварийной и подлежащей сносу ей была вручена копия решения Сковородинского районного суда по гражданскому делу 2-755/2017 от 27.11.2017 г. по иску Климовой М.А. к администрации г. Сковородино о признании проживающей на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья. Из данного решения следует, что исковые требования Климовой М.А. были удовлетворены судом в полном объеме. Суд признал Климову М.А. проживающей в жилом помещении - <адрес>.54 по <адрес> на условиях договора социального найма, и обязал администрацию г. Сковородино включить Климову М.А. в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. При этом, вопрос также и о её переселении в процессе судебного разбирательства по данному делу решен не был.

Её мать, а также она были вселены в жилое помещение на законных основаниях. За весь период нашего проживания в квартире требований о выселении им никто предъявлял, законность их проживания в квартире не оспаривал. Они непрерывно проживали в указанной квартире более 18 лет. Все это время они добросовестно пользовались правами и исполняли обязанности нанимателей квартиры, поддерживали ее в надлежащем состоянии, проводили текущий ремонт, осуществляли ее сохранность. Законность их проживания в квартире ранее никем не оспаривалась. Квартира являлась для них единственным местом проживания, иного жилого помещения у них не имелось. Кроме того, в ресурсоснабжающих организациях на имя её матери - нанимателя были открыты финансовые лицевые счета. Данные организации ежемесячно выставляли им счета на оплату водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения по адресу указанной квартиры, которые они оплачивали в установленном законном порядке в течение всего периода проживания.

Таким образом, указанные обстоятельства указывают на то, что между её матерью, ею и ответчиком с июня 2002 г. фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого им предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в решении Сковородинского районного суда от 27.11.2017 г. по гражданскому делу 2- 755/2017 на сегодняшний день вступившим в законную силу.

Таким образом, в силу того, что она ранее занимала указанное жилое помещение на условиях договора социального найма, как член семьи нанимателя имеющий наряду с ним равные права и обязанности, она вправе в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу получить иное жилье помещение пригодное для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 131-133 ГПК РФ, просит суд признать её проживающей в жилом помещении - <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать администрацию г. Сковородино включить её в список граждан подлежащих переселению и аварийного жилья.

В судебном заседании истец Денисова Н.И. на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – Администрации города Сковородино, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не представил.

Третье лица на стороне ответчика - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, должным образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 часть 1).

В силу ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истца о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с частью1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что муниципальное образование <адрес> является собственником жилого помещения – <адрес>.

Также установлено, что Денисова (до вступления в брак) Климова ФИО14 зарегистрирована в жилом помещении - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в паспорте на имя Денисовой М.А..

Согласно договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием город Сковородино и Климовой М.А. следует, что Климовой М.А. и членам её семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 44,5 кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются его члены семьи: муж – Климов И.А., сын – Дербенев В.Ю., дочь – Климова Н.И..

Судом также установлено, что Климов ФИО16 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из паспорта на имя Дербенева ФИО17, он был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Дербенев В.Ю. снят с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрирован по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес>.

Решением Сковородинского районного суда от 27 ноября 2017 года были удовлетворены исковые требования Климовой ФИО14 к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья. Климова ФИО14 признана проживающей в жилом помещении – <адрес> на условиях договора социального найма. На Администрацию города Сковородино возложена обязанность включить Климову ФИО14 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

При вынесении указанного решения вопрос о признании Денисовой (Климовой) Н.И. проживающей в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма не разрешался.

ДД.ММ.ГГГГ Климова ФИО14 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно справки Отделения надзорной деятельности по Сковородинскому району от 09.11.2015 года следует, что 07 ноября 2015 года в <адрес> произошел поджар. В результате пожара огнем повреждена межкомнатная стена и несущая балка <адрес> на общей площади 4 кв.м. При тушении пожара была разобрана часть отопительной печи. В настоящее время квартира не отапливается и электроснабжение отключено. Собственником строения является администрация <адрес>. Нанимателем квартиры является Климова М.А., а также совместно с ней проживающие Климова Н.И, 1998 года рождения, Мусатов Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двое несовершеннолетних детей Климов ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Климов ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Также судом установлено, что после пожара Денисова Н.И. с членами семьи в спорной квартире не проживает.

Как установлено в судебном заседании, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена матери истца Климовой М.А. администрацией города Сковородино, Денисова Н.И. как член семьи нанимателя также несет бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, является плательщиком коммунальных услуг.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истца в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца Денисовой Н.И. в 2002 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца Денисовой Н.И. на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется.

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что истец Денисова Н.И. была вселена как член семьи нанимателя в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между Денисовой Н.И. и администрацией города Сковородино фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого, матери истца Климовой Н.И. предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, истец, как член семьи нанимателя на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, которое является собственностью муниципального образования город Сковородино, на протяжении всего времени проживания несет бремя по его содержанию. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания за Денисовой Н.И. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, с момента предоставления указанного жилого помещения.

Также истцом Денисовой Н.И. заявлено требование о признании за нею права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского района, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что в октябре 2021 года Денисова Н.И. обратилась в Администрацию города Сковородино с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление Денисовой Н.И. о признании за нею права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией города Сковородино фактически не разрешался, поскольку истцу было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признании дома аварийным.

Таким образом, вопрос о признании за Денисовой Н.И. права на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истца не устанавливались.

При указанных обстоятельствах, возложение на администрацию города Сковородино обязанности по включению Денисовой Н.И. в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному ст. 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на соответствующий учет в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца Денисовой Н.И. в части признания подлежащими переселению из аварийного жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

        Исковые требования Денисовой ФИО13 к Администрации города Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению их ветхого и аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за Денисовой ФИО13 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                                 С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.