Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-537/2022 от 20.01.2022

5-537/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 11 февраля 2022 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Муравьевой Е.А.,

с участием защитника Половинкиной В.Г. – Половинкиной Е.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении Половинкиной В.Г., <дата> года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленному протоколу об административном правонарушении от <дата> (в протоколе об административном правонарушении допущена явная техническая ошибка в указании даты составления протокола – <дата> год) установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <адрес>) является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1840-1850-е гг. (далее - Объект).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 134684-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), на основании поручения заместителя начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата>, задания начальника инспекции от <дата> № № проведены мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного Объекта.

Актом осмотра от <дата> № № установлено, что на месте ранее существовавшего оконного проема установлено пластиковое дверное заполнение, произведен демонтаж кирпичной кладки несущей стены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № № жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 168,2 кв.м., по адресу: <адрес> является 7-комнатной квартирой, и находится в общей долевой собственности Половинкиной В.Г. (... доля в праве), Т.В.Г. (... доли в праве) и муниципального образования городской округ город Кострома ... доли в праве).

<дата> в адрес инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) поступила информация Администрации города Костромы от <дата> №, согласно которой, ООО УК «Юбилейный 2007», в управлении которой находится многоквартирный <адрес>, проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что строительные работы выполняются одним из собственников – Половинкиной В.Г.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство врио начальника Инспекции о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя инспекции. Протокол поддерживают в полном объеме.

В судебном заседании Половинкина Е.А. – защитник Половинкиной В.Г., действующая по доверенности, пояснила, что при заключении договора купли-продажи жилого помещения ее мать – Половинкина В.Г. не знала о том, что приобретенное ею жилое помещение в <адрес>, является объектом культурного наследия. Поскольку помещение находилось в неудовлетворительном состоянии, было принято решение о его ремонте. Уже после начала ремонта стало известно о том, что дом является объектом культурного наследия и его ремонт должен согласовываться с Инспекцией по охране объектов культурного наследия. Вину признает. Просит уменьшить размер штрафа, поскольку Половинкина В.Г. имеет преклонный возраст, единственным источником ее дохода является пенсия по старости.

Исследовав представленные материалы, выслушав участвующих лиц суд приходит к следующим выводам:

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, Проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 4 статьи 48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В процессе изучения документации, имеющейся в распоряжении Инспекции, установлено, что разрешений на проведение производственных работ по сохранению Объекта по адресу: <адрес> - не выдавалось.

Проектная документация, разработанная организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также разрешительная документация на проведение ремонтных работ, выданная Инспекцией, отсутствует.

Следовательно, Половинкиной В.Г. нарушены требования п.1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ (проведение строительных работ на Объекте без разрешения органа, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия), т.е. имеют место признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Совершение правонарушения Половинкиной В.Г. объективно подтверждено представленными материалами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № №, документацией, подтверждающей статус здания как объекта культурного наследия, поручением на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от <дата>, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от <дата> года, актом осмотра от <дата> с фототаблицей, выпиской из ЕГРН, сведениями управляющей компании, актом осмотра жилого помещения от <дата>, иными материалами дела.

Каких - либо оснований не доверять сведениям, изложенным в данных письменных доказательствах, не имеется. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины Половинкиной В.Г. в совершении административного правонарушения по ст. 7.14 КоАП РФ.

Данная статья предусматривает ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что Половинкина В.Г., организовала проведение строительных работы в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, хотя такое разрешение являлось обязательным.

Суд, исследовав и оценив характер допущенного правонарушения, учитывая обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным, поскольку правонарушение связано с объектом культурного наследия, историческая ценность которого в связи с проводимыми работами может быть утрачена.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

К смягчающим обстоятельствам суд относит - совершение правонарушения впервые, полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, считаю необходимыми назначить Половинкиной В.Г. наказание в виде административного штрафа, размер которого определяется, исходя из степени вины правонарушителя, последствий совершенного правонарушения, в соответствии с принципами индивидуализации ответственности, справедливости и соразмерности наказания, считая возможным применение при назначении штрафа положений п. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, признав исключительными обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, поскольку Половинкина В.Г. является пенсионером, находится в тяжелом материальном положении, по делу имеются смягчающие вину обстоятельства и отсутствуют отягчающие.

Руководствуясь ст. ст.7.14, 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7500 (░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░) ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░