Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2023 от 10.07.2023

Дело № 12-86/2023 УИД 50MS0297-01-2023-002301-59

                                                                    РЕШЕНИЕ

04 августа 2023 г.

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Разина И.С.,

при секретаре Жарких А.С.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 297 Долгопрудненского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 297 Долгопрудненского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 назначено наказание в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов (л.д.138-139).

    С постановлением мирового судьи ФИО1 не согласился и обратился в установленный законом срок с жалобой, в обоснование которой указал, что считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. ДД.ММ.ГГГГ он ознакомился с предложением адвоката ФИО5 и добровольно выплатил в течение трех дней задолженность по исполнительному производству. По требованию судебного пристава ФИО7 явился ДД.ММ.ГГГГ, сообщил ему всю имеющуюся информацию и получил на руки постановление о расчете задолженности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при очередной явке на прием на судебному приставу представил документы в подтверждение оплаты всей задолженности по алиментам. ДД.ММ.ГГГГ получил СМС от судебного пристава о необходимости явки на прием ДД.ММ.ГГГГ, при явке на прием пристав ему пояснил, что вся задолженность по алиментам у него отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ, после чего он получив протокол от ДД.ММ.ГГГГ проследовали к мировому судье. При этом для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ его никто не вызвал, ему по факту вручили этот протокол ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление о расчете задолженности по алиментам. Вышеуказанные доказательства являются недопустимыми, составленными с нарушением требований ст.28.5 КоАП РФ. Данные обстоятельства не учтены мировым судье при вынесении оспариваемого постановления.

    В судебном заседании ФИО1 поданы дополнительные возражения на постановление мирового судьи. В связи с чем просит признать протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством; отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статья 2.9, 24.5 КоАП РФ, а в случае недоказанности обстоятельств вернуть дело мировому судье; освободить от административной ответственности по ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивая на рассмотрении его жалобы с учетом заявленных требований.

Потерпевшая ФИО5 в судебное заседание не явилась. Ее представитель адвокат ФИО6, по ордеру, в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – судебный пристав исполнитель ФИО7 показал, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 Вызов для явки в службу судебных приставом был ДД.ММ.ГГГГ посредством СМС, ранее извещений не было. Протокол составлен по факту не выплаты алименты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и выплата задолженности по алиментам в марте 2023 года никак не могла повлиять на состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 ч.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя потерпевшей – адвоката ФИО6, показания свидетеля – судебного пристава исполнителя ФИО7, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В судебном заседании установлено, что решением Долгопрудненского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-1156/2019 с ФИО1 в пользу ФИО5 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере твердой денежной суммы 15 225 руб., что кратно прожиточному минимуму по г.Москве, с последующей индексацией, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до его совершеннолетия (л.д.5-14).

На основании заявления ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Долгопрудненского ГОСП ГУ ФССП России по Московской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления вручена ФИО1 (л.д.18-20).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 в <адрес> установлено, что должник ФИО1, будучи обязанным на основании решения суда по делу № (исполнительный лист ФС №), выданный Долгопрудненским городским судом, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обязанный выплачивать алименты в пользу ФИО5 на содержание несовершеннолетнего ФИО9 Даниила, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 15 225 руб., что кратно прожиточному минимуму в <адрес>, с последующей индексацией, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка, и являющегося должником по исполнительному производству №-ИП (ранее присвоенный №-ИП), возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, уведомленного надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, совершил неуплату родителем без уважительных причин, в нарушение решения суда, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ алименты выплачивал не в полном объеме, в результате образовалась задолженность в размере 54 471 руб. 50 коп, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.3.5.1 КоАП РФ (л.д.2-4).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 297 Долгопрудненского судебного района Московской области ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 (двадцать) часов (л.д.138-139).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неуплаты алиментов ФИО1 в нарушение решения суда, что зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении правонарушения (л.д.1); в результате неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, образовалась задолженность по уплате алиментов в размере 54 471,50 руб., что зафиксировано судебным приставом исполнителем в постановлении о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (что не влияет на квалификацию правонарушения по ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ (л.д.51).

То обстоятельство, что ФИО1 погасил задолженность по алиментам в марте 2023 года не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку ответственность по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ наступает за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Период неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела и не оспаривалось ФИО1 (указано на возникновение финансовых трудностей).

Доводы ФИО1 о применении ст.2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным, являются необоснованными.

Согласно статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, что в данном случае неприменимо, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с защитой прав ребенка.

Алиментные обязательства, установленные семейным кодексом Российской Федерации, направлены на обеспечение условий жизни, необходимых для развития, воспитания и образования несовершеннолетних детей. Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием или отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода.

С учетом социальной значимости охраняемых нормой, установленной частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общественных отношений, выводы судьи о наличии оснований для признания вменяемого Б. правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса и освобождения названного лица от административной ответственности нельзя признать обоснованными

В связи с чем, мировым судьей верно не применены положения ст.2.9 КоАП РФ.

Однако с принятым мировым судьей постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составлен судебным приставом исполнителем ДГОСП по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 в его отсутствие.

При этом в материалах настоящего дела не имеется сведений, свидетельствующих об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, что также подтверждено свидетелем – судебным приставом исполнителем, допрошенным в судебном заседании.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, как лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Также из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении вручен ФИО8 только ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей эти обстоятельства не выяснялись, такие доказательства у должностного лица не истребованы, опрос последнего в судебном заседании по указанным обстоятельствам не произведен.

Допущенные мировым судьей при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были приняты во внимание. Вопрос о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении должной оценки не получил.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялась правильность составления протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно подп.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 297 Долгопрудненского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.3.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

    жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 297 Долгопрудненского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                      И.С. Разина