Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2023 от 30.03.2023

11RS0001-01-2023-001897-12

дело № 12-65/2023

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 18 мая 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Денисовой И. А. на постановление №123 заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару от 3 февраля 2023 года,

установил:

постановлением заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару от 03.02.2023 Денисова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Денисова И.А. обратилась в Сыктывкарский городской суд РК с жалобой.

На основании определения Сыктывкарского городского суда РК от 10.03.2023 и определения Верховного суда РК от 29.03.2023 названная жалоба передана на рассмотрение в Сыктывдинский районный суд РК.

В обоснование доводов жалобы Денисовой И.А. указано, что она не смогла подать уведомление о получении гражданства в установленный срок, поскольку не имела сведений о паспортных данных, так как паспорт как подателя жалобы, так и ее несовершеннолетней дочери получены лишь 19.12.2022. Кроме того, о наличии паспорта Денисова И.А. узнала только 09.11.2022. Также Денисова И.А. ссылалась на допущенные процессуальные нарушения в виде отсутствия в протоколе об административном правонарушении сведений о месте, времени и событии административного правонарушения, а также о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Денисова И.А., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, защитника не направила.

Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару о привлечении Денисовой И.А. к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона №62-ФЗ от 31.05.2022 «О гражданстве РФ» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 4 июня 2014 года №142-ФЗ гражданин «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации), имеющий на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) письменное уведомление о наличии у него иного гражданства (подданства) либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Приказом МВД России №994 от 31.12.2019 утвержден Порядок подачи и форм уведомлений о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и уведомлений о прекращении у гражданина РФ гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве».

В силу п. 3 данного Порядка подача уведомления гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, или законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, осуществляется лично, или его уполномоченным представителем, либо почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, либо паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 уведомление подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне по месту жительства гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия места жительства у гражданина Российской Федерации - по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 и 6 Порядка уведомление заполняется лицом, которым подается такое уведомление, собственноручно или с использованием средств электронно-вычислительной техники на русском языке и подается в письменной форме на бумаге формата A4. При заполнении уведомления не допускается использование сокращений и аббревиатур, внесение исправлений. Для заполнения отдельных граф уведомления используются буквы латинского алфавита. В уведомлении должны быть заполнены все поля.

К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Как следует из материалов дела, 03.02.2023 года в 14 часов 45 минут в помещении отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару по адресу: <адрес>, - установлено, что гражданка РФ Денисова И.А., <дата> года рождения, нарушила установленный порядок подачи уведомления о наличии у себя и находящейся на иждивении Денисовой А.А., <дата> года рождения, гражданства иностранного государства – Германия, а именно, 21.09.2022 Денисова И.А. и Денисова А.А. приобрели гражданство Германии на территории РФ и в срок до 20.11.2022 Денисова И.А. не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, письменное уведомление лично либо через операторов почтовой связи о наличии у себя и находящейся на иждивении Денисовой А.А. гражданства Германии, тем самым нарушила ст. 1 Федерального закона №142-ФЗ от 04.06.2014.

В отношении Денисовой И.А. 03.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Разрешая жалобу по существу, судья соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях Денисовой И.А. состава вмененного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывалось ранее, уведомление о наличии у гражданина РФ гражданства иного гражданства (подданства) либо вида на жительство должно быть подано в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Из материалов дела следует, что гражданство Федеративной Республики Германия приобретено Денисовой И.А. и Денисовой А.А. 20.09.2022, о чем свидетельствует отметка в паспортах в графе даты выдачи паспорта Федеративной Республики Германия.

Таким образом, начиная с 20.09.2022, у Денисовой И.А. возникла обязанность по уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о наличии гражданства иного государства.

С учетом указанных обстоятельств, уведомление о наличии у Денисовой И.А. и Денисовой А.А. гражданства иного государства должно было быть подано не позднее 20.11.2022.

Вместе с тем, уведомление о наличии у Денисовой И.А. и Денисовой А.А. гражданства Федеративной Республики Германия было подано лишь 03.02.2023, то есть с нарушением установленного законом срока для подачи такого уведомления.

Обстоятельства совершения Денисовой И.А. вмененного административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, среди которых: протокол об административном правонарушении 03.02.2023, копиями паспортов, представленной Денисовой И.А. перепиской, уведомлениями от 03.02.2023, объяснениями должностных лиц, данными в судебном заседании.

Доводы Денисовой И.А. о необходимости исчисления срока подачи уведомления со дня получения паспорта, нахожу несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылки Денисовой И.А. об отсутствии возможности подать уведомление в установленный срок ввиду позднего получения паспорта подлежат отклонению как несостоятельные.

Действительно, из материалов дела следует, что уведомление о готовности паспортов поступило Денисовой И.А. на электронную почту 09.11.2022.

Таким образом, начиная с 09.11.2022, Денисова И.А. была информирована о приобретении гражданства иного государства, а равно имела возможность для подачи соответствующего уведомления в установленный срок.

Подлежат отклонению и доводы Денисовой И.А. о том, что уведомление о наличии гражданства не могло быть ею подано в установленный законом срок ввиду отсутствия у нее паспортных данных, которые необходимо указать в уведомлении, поскольку указанные обстоятельства не являлись препятствием для подачи уведомления.

Так, как следует из п. 3 утвержденной Приказом МВД России №994 от 31.12.2019 формы уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, в данной графе подлежат заполнению сведения о наименовании имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

При этом, из разъяснения №1 к указанному пункту следует, что в случае утраты либо истечения срока действия паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, указываются соответствующие сведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае допускалось внесение иной информации, помимо указания паспортных данных иностранного государства, в связи с чем, ввиду отсутствия у Денисовой И.А. паспорта, она имела возможность в указанной графе указать на отсутствие у нее документа ввиду его неполучения на момент подачи уведомления.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, и объяснениями свидетеля Гольцовой Н.В., являющейся специалистом ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, осуществляющим прием уведомлений о наличии у граждан РФ гражданства иного государства, которая в судебном заседании указала, что такое уведомление может быть принято орган без указания данных паспорта иностранного государства.

Таким образом, у Денисовой И.А., по убеждению судьи, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований по подаче уведомления о приобретении ею и ее дочерью гражданства Федеративной Республики Германия в установленный срок, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, а равно, с учетом того, что уведомление о наличии у Денисовой И.А. и Денисовой А.А. гражданства иного государства было подано за пределами установленного законом срока, действия Денисовой И.А. верно квалифицированы должностным лицом по ст. 19.8.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Не находит суд правовых оснований для отмены оспариваемого постановления и по причине допущения нарушения процессуальных требований в части составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, а именно, отсутствия указания на место, время и событие административного правонарушения, на что ссылался податель жалобы, поскольку таких нарушений судьей не установлено.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление содержат все данные, предусмотренные ст. 28.2 и 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, необходимые для квалификации совершенного административного правонарушения.

Ссылки на привлечение Денисовой И.А. к административной ответственности за пределами установленного законом срока давности, также подлежат отклонению.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из смысла статьи 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные в ней правонарушения длятся до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: подача уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства, либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение, предусмотренное статьей 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

В соответствии с вышеуказанной нормой днем обнаружения административного правонарушения следует считать 03.02.2023, то есть день подачи Денисовой И.А. уведомлений. Таким образом, постановление о привлечении Денисовой И.А. к административной ответственности вынесено в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наказание назначено Денисовой И.А. в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление №123 заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару от 3 февраля 2023 года, которым Денисова И. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Денисовой И. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Рачковская