Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2023 от 16.01.2023

РЕШЕНИЕ

село Месягутово 16 февраля 2023 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Привалов Е.Н., рассмотрев жалобу Булатова И.А. на постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 24.11.2021 года в отношении Булатова И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РБ,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 24.11.2021 года, Булатов И.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РБ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, Булатов И.А. подал в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления.

В судебное заседание Булатов И.А. и представитель административного органа не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку стороны о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.1, части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об уважительных причинах пропуска срока обжалования постановления либо решения по делу об административном правонарушении могут свидетельствовать обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан 24.11.2021 года без участия Булатова И.А.

Копия постановления от 24.11.2021 года направлена по почте 27.11.2021 Булатову И.А. по адресу: <адрес>, 11.12.2021 возвращено по истечении срока хранения.

Согласно копии паспорта Булатова И.А., он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В материалах дела отсутствуют данные о направлении по указанному адресу копии постановления административной комиссии Булатову И.А.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Между тем, жалоба на постановление от 24.11.2022 направлена в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан 05.09.2022 года (первоначальное обращение), то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что он не получил копию постановления, в связи с чем, считает, что срок для подачи жалобы на постановление от 24.11.2021 пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РБ диспозицией указанной статьи предусматривается административная ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Привлекая Булатова И.А. к административной ответственности ч.1 ст.7.3 КоАП РБ административная комиссия муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан установила, что с 14.09.2021 по 16.09.2021 на полях СПК «Ярославский» на посевах озимой ржи выявлено нахождение бродячего скота в количестве 40 голов. Комиссией при помощи программы РЕГАГРО установлено, что 5 голов красной масти и два бычка красной масти числятся за ИП Пастуховой О.В., которые она передала на летний выпас Булатову И.А.

Таким образом, из выводов административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан следует, что Булатов И.А. в лице ООО СХП «Вымпел» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.7.3 КоАП РБ.

Вместе с тем из доводов Булатова И.А. усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся. На составление протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещался, в связи с чем, был лишен права на защиту, в том числе дачи объяснений по существу вмененного административного правонарушения. При рассмотрении дела не участвовал, так как не извещался.

Суд, изучив вышеперечисленные доводы, признает их обоснованными.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст.24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч.2 ст.26.2 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст.25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в т.ч. составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от 15.11.2021 г. составлен в отсутствие Булатова И.А.. Кроме того, из содержания протокола следует, что протокол составлен в отношении юридического лица ООО СХП «Вымпел».

При этом, данных о надлежащем извещении Булатова И.А. о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения Булатова И.А. о месте, дате и времени его составления. В деле имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому почтовое отправление, направленное по месту жительства Булатова И.А., возвращено со статусом «возврат отправителю по иным обстоятельствам», что не свидетельствует об уклонении от получения почтовой корреспонденции.

В силу п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, данных о направлении Булатову И.А. копии протокола об административном правонарушении, составленном 15.11.2021 материалы дела не содержат.

Сведений о надлежащем уведомлении Булатова И.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела так же не содержат.

Вместе с тем, административный орган при рассмотрении данные обстоятельства не проверил должным образом, не дал им оценку, необоснованно признав протокол об административном правонарушении допустимым доказательством по делу.

Изложенное свидетельствует, что порядок привлечения к административной ответственности Булатова И.А. соблюден не был.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 24.11.2021 года, вынесенное в отношении Булатова И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РБ подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы Булатова И.А. истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РБ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст.30.3, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

    Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 24.11.2022 года- удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 24.11.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РБ в отношении Булатова И.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья                                Е.Н.Привалов