Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-417/2020 от 19.06.2020

Судья Жидких Н.А.                     Дело № 21-417/2020

УИД 22RS0065-02-2020-000084-37

№ 12-62/2020

РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года             г. Барнаул, пр. Ленина, 25

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Лесное» Ч.А.В. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 04 июня 2020 года и постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 декабря 2019 года, вынесенные в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Лесное», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** составленному главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Ш.А.А., в период с 06 сентября 2019 года по 23 октября 2019 года садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран-Лесное» (далее – СНТ «Ветеран-Лесное») препятствовало перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Ветеран-Лесное» на объект К.Ж.М., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Ветеран-Лесное», <адрес>, садовый участок ***, чем были нарушены пункты 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 86. Действия СНТ «Ветеран-Лесное» квалифицированы по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 декабря 2019 года СНТ «Ветеран-Лесное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 04 июня 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба председателя правления СНТ «Ветеран-Лесное» П.А.Ф. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник СНТ «Ветеран-Лесное» Ч.А.В. просит решение судьи, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на ошибочность вывода судьи об отсутствии у СНТ права на осуществление действий по отключению электроэнергии. Кроме того, указывает, что основанием для полного ограничения подачи электроэнергии К.Ж.М. стало возникновение у него задолженности по оплате электрической энергии, перерасчет которой обусловлен выявлением факта её безучетного потребления.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав председателя правления СНТ «Ветеран-Лесное» П.А.Ф., потерпевшего К.Ж.М., его представителя К.В.В., проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В силу положений пункта 4 статьи 26 указанного Федерального закона сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

В целях реализации полномочий, предоставленных названным законом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила ограничения режима потребления).

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится только в случаях, предусмотренных пунктом 2 Правил ограничения режима потребления.

В силу пунктов 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

С 22 ноября 2017 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2017 года № 1351 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам повышения доступности энергетической инфраструктуры в отношении отдельных групп потребителей» садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения наделены полномочия субисполнителя договора энергоснабжения (пункт 1 (1) Правил ограничения режима потребления).

Согласно пункту 1 (2) Правил ограничения режима потребления субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.В соответствии с абзацем 6 подпункта «б» пункта 2 названных Правил ограничение режима потребления вводится при возникновении у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно подпункту «в(1)» пункта 4 Правил ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил.

С учетом приведенных положений вывод судьи о том, что СНТ «Ветеран-Лесное» не имеет полномочий на ограничение подачи электрической энергии, является ошибочным.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения судьи в силу следующего.

Исходя из положений вышеприведенных пунктов 1 (1,2) Правил ограничения режима потребления, СНТ «Ветеран-Лесное», являясь лицом, наделенным полномочиями субисполнителя, обязано руководствоваться данными Правилами, соответственно, несет административную ответственность за нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, т.е. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, электроэнергия на объект К.Ж.М., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Ветеран-Лесное», <адрес>, садовый участок ***, поступает через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе СНТ «Ветеран-Лесное».

Оплата К.Ж.М. за потребленную электрическую энергию производилась исходя из показаний прибора учета.

Согласно акту нарушения от 20 апреля 2019 года № 1, на рассматриваемом земельном участке выявлено подключение счетчика в нарушение установленных требований – отсутствуют пломбы (л.д.87).

21 апреля 2019 года электриком садоводства был составлен акт осмотра и опломбировки прибора учета электрической энергии, расположенного по вышеуказанному адресу.

Из писем председателя правления СНТ «Ветеран-Лесное» от 28 июля 2019 года, от 22 августа 2019 года, направленных в адрес К.Ж.М., следует, что в связи с выявлением факта безучетного потребления электроэнергии произведен перерасчет за потребленную электрическую энергию с октября 2018 года по апрель 2019 года (из расчета 1500 рублей за каждый месяц), а также назначен штраф в размере 5000 рублей, в связи с чем у К.Ж.М. образовалась задолженность в сумме 15500 рублей, которую необходимо оплатить в срок до 30 августа 2019 года.

Согласно протоколу заседания правления СНТ «Ветеран-Лесное» от 02 сентября 2019 года, правлением было принято решение отключить электроэнергию на участке *** в связи с наличием задолженности в размере 15500 рублей, образовавшейся по причине безучетного потребления электрической энергии.

В соответствии с актом об отключении электроэнергии от 06 сентября 2019 года в отношении К.Ж.М. осуществлены мероприятия по полному ограничению электроэнергии на участке ***.

Таким образом, ограничивая подачу электрической энергии на участок К.Ж.М., СНТ «Ветеран-Лесное» исходило из наличия у указанного лица задолженности за безучетное потребление электрической энергии, а также неоплаченного штрафа.

Однако данные обстоятельства в качестве оснований для ограничения режима потребления электрической энергии не указаны в вышеприведенном абзаце шестом подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения режима потребления.

При таких обстоятельствах у СНТ «Ветеран-Лесное» отсутствовали законные основания для прекращения подачи электроэнергии на участок К.Ж.М.

Вопреки доводам законного представителя СНТ «Ветеран-Лесное», неоплаченные штраф и стоимость безучетного потребления электрической энергии не являются тем видом задолженности, возникновение которой позволяет отключить подачу электроэнергии лицу, у которого было выявлено её безучетное потребление.

Факт совершения СНТ «Ветеран-Лесное» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** актом отключения электроэнергии от ДД.ММ.ГГ, актом подключения электроэнергии от ДД.ММ.ГГ, пояснениями председателя правления СНТ «Ветеран-Лесное» П.А.Ф., согласно которым перерасчет задолженности произведен по причине выявления факта безучетного потребления электроэнергии К.Ж.М., письмами СНТ «Ветеран-Лесное» в адрес К.Ж.М. от 28 июля 2019 года, от 22 августа 2019 года; протоколом заседания правления СНТ «Ветеран-Лесное» от 02 сентября 2019 года; уставом СНТ «Ветеран-Лесное»; договором энергоснабжения от 01 мая 2010 года ***; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09 сентября 2015 года; квитанциями об оплате за электроэнергию; жалобой К.Ж.М. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 10 сентября 2019 года и иными доказательствами.

С учетом изложенного вывод о доказанности вины СНТ «Ветеран-Лесное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Наказание назначено в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3.2 - в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Каких-либо существенных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решения не имеется.

Руководствуясь статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 декабря 2019 года, решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 04 июня 2020 года, вынесенные в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Лесное», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Лесное» Ч.А.В. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда              О.П. Котликова