Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3814/2023 ~ М-956/2023 от 28.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи     Грибковой Т. В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего
    помощником судьи     Амелиной И. С.,

с участием истца М. М. С.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркулова М. С. к администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта совместного проживания, обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

М. М. С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с указанным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация).

Требования мотивированы тем, что истец обратился к ответчику
с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в чем было отказано со ссылкой
на произведенное отчуждение земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

С учетом изменения иска в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил установить факт совместного с ним проживания с ДД.ММ.ГГГГ
по адресу <адрес>А, <адрес> его супруги – М. Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их общих детей – М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать Администрацию поставить его многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением
от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – М. Н. А., действующая также в интересах несовершеннолетних М. М. М., М. М. М., М. М. М., и М. М. М.

В судебном заседании истец предъявленные требования поддержал
по доводам искового заявления, дал суду объяснения аналогичного содержания.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Ответчик сведения о причинах неявки представителя суду не сообщил, направил письменные возражения, в которых указал на необоснованность предъявленных требований вследствие несоответствия многодетной семьи истца одновременно всем предусмотренным законом обязательным условиям для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, просил отказать в удовлетворении иска полностью.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки представителя ответчика, с учетом ходатайств третьих лиц и мнения истца, судебное разбирательство в соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ проведено в судебном заседании при данной явке.

Выслушав объяснения истца, проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 ГПК РФ предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии
с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке,
которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 395 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 395 ЗК РФ).

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 395 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В <адрес> случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд – определяет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ под многодетной семьей понимаются лица, состоящие
в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие
в зарегистрированном браке (далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними
(в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 61 того же Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления
о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона; 7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с указанным Законом
в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления,
по которому принято решение о постановке на учет. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Основания снятия многодетной семьи с учета установлены статьей 61 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» (далее – муниципальная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги (далее – Администрация), регулирует административный регламент, утвержденный постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – административный регламент).

Судом установлено, что семья в составе супругов М. М. С.,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, и М. (до брака – Сазоновой) Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, их общих детей М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, М. М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, – является многодетной.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Сам
в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано
по основанию, предусмотренному подпунктом 13.1.1 административного регламента, – несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных
в разделе 2 административного регламента. &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;??????????????????????&#0;&#0;&#0;?????????J?J?J???????????????????

Дополнительно заявитель проинформирован, что в соответствии
с частью 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, раздела 2 административного регламента право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в них условиям, в том числе: родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования
на территории <адрес>. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявителю на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок, площадью 73 500 м2. Согласно представленным копиям паспортов и выпискам из домовых книг заявитель зарегистрирован постоянно по адресу: <адрес>А, <адрес>, а члены его семьи (супруга и несовершеннолетние дети) по адресу: <адрес>. В связи с чем, в постановке на учет многодетной семьи заявителя
в целях бесплатного предоставления земельного участка отказано.

В соответствии с положениями части 1 статьи 264, статьи 265 ГПК РФ
суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно статье 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По смыслу указанных правовых норм для установления судом факта совместного проживания необходимо установить как сам факт такого проживания, так и невозможность получения необходимых документов
во внесудебном порядке, либо утрату необходимых документов и невозможность их восстановления.

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 47) гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 2 той же статьи местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно абзацу седьмому той же статьи место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно- исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием место жительства и, сама
по себе, – не может служить условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Следовательно, факт регистрации членов семьи истца по разным адресам, сам по себе не подтверждает их раздельного проживания.

При этом из представленных в материалы дела документов усматривается совместное проживание семьи истца, оснований полагать, что супруга и несовершеннолетние дети проживают отдельно – в ходе судебного разбирательства не установлено.

Суд также учитывает, что указанное в административном регламенте (подпункт 1 пункта 2.1) в качестве обязательного условие о совместном проживании членов многодетной семьи в одном жилом помещении не предусмотрено в качестве такового Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (часть 3 статьи 3), в связи с чем – не может служить основанием отказа
в постановке на учет многодетной семьи заявителя в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В ходе судебного разбирательства также установлено и не оспаривался истцом факт принадлежности ему 14/735 долей в праве собственности
на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050373:0078, площадью 73 500 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческо-растеневодческого направления, по адресу: <адрес>, Никоновский сельский округ, квартал 46, участок 6, – то есть 1 400 м2 земли на территории <адрес>, что свидетельствует о несоответствии многодетной семьи приведенным обязательным условиям.

Вопреки доводам М. М. С., не имеет преюдициального значения для рассмотрения спора решение Раменского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии
по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, – предметом которого являлась проверка законности возведения строений собственниками расположенных в пределах кадастровых границ земельного участка
с кадастровым номером 50:23:0050373:0078 конкретных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Тогда как истец не являлся лицом, участвующим в данном деле,
не производил выдел принадлежащей ему доли земельного участка
с кадастровым номером 50:23:0050373:0078 с постановкой нового объекта
на кадастровый учет и установлением его границ, строения не возводил.

При изложенных обстоятельствах применительно к приведенным законоположениям на дату подачи заявления о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья М. М. С. не соответствовала одновременно всем условиям, установленным частью 3 статьи 3 Закона
от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в связи с чем, правомерным является отказ Администрации в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения иска
в указанной части.

Другие доводы истца, равно как иные представленные в материалы дела доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 194-199, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Меркулова М. С. к администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта совместного проживания, обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Установить факт совместного проживания Меркулова М. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия 38 12 № выдан ДД.ММ.ГГГГ), по адресу: <адрес> А, <адрес> Меркуловой Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия 46 08 № выдан ДД.ММ.ГГГГ), Меркуловым М. М.ичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серия 46 22 № выдан ДД.ММ.ГГГГ), Меркуловой М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> России, – с ДД.ММ.ГГГГ и Меркуловой М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> Российской Федерации, Меркуловой М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> России, – с рождения детей.

В удовлетворении иска в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья         Т. В. Грибкова